“到2030年，沒有國(guó)家——無論是美國(guó)、中國(guó)或任何其他大國(guó)——將是霸權(quán)國(guó)家。個(gè)人賦權(quán)、權(quán)力在國(guó)家之間的分散，以及權(quán)力從國(guó)家向非正式網(wǎng)絡(luò)的分散，將產(chǎn)生深刻的影響，主要是逆轉(zhuǎn)自1750年以來西方的歷史性崛起，重新恢復(fù)亞洲在全球經(jīng)濟(jì)中的份量，并開啟一個(gè)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)層面的‘民主化’新時(shí)代。”

斷言美國(guó)霸權(quán)的終結(jié)，以及西方崛起的逆轉(zhuǎn)、亞洲份量的重新恢復(fù)，無疑是這段話中最引人注目之處。更引人注目的是，這段話并非來自某個(gè)美國(guó)智庫(kù)的報(bào)告，而是出自于美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)10日剛剛發(fā)布的報(bào)告《全球趨勢(shì)2030：可能的世界》。

美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)協(xié)助國(guó)家情報(bào)總監(jiān)的工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)情報(bào)界的戰(zhàn)略情報(bào)分析，被稱為美國(guó)情報(bào)界“中長(zhǎng)期戰(zhàn)略思考的中心”。全球趨勢(shì)報(bào)告是該委員會(huì)重要的評(píng)估性情報(bào)產(chǎn)品，意在為新當(dāng)選總統(tǒng)提供大約未來15年內(nèi)的全球趨勢(shì)預(yù)測(cè)，為白宮和情報(bào)界遠(yuǎn)景戰(zhàn)略政策提供思考框架。報(bào)告一般在總統(tǒng)選舉日與就職日之間遞交給當(dāng)選總統(tǒng)。

美國(guó)官方報(bào)告直言美國(guó)霸權(quán)的終結(jié)，實(shí)屬罕見，在剛剛結(jié)束的美國(guó)總統(tǒng)大選中兩黨候選人甚至都不敢提及“美國(guó)的衰落”。不過，美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)聲稱要為決策者提供“最好的信息”，即“原汁原味的、不偏不倚的、無論其判斷是否與美國(guó)當(dāng)前政策相符的信息”。該委員會(huì)的成員均為來自政府、學(xué)術(shù)界和私營(yíng)部門的高級(jí)專家，這份全球趨勢(shì)報(bào)告的出爐也經(jīng)歷了全美以及近20個(gè)國(guó)家的專家的評(píng)點(diǎn)，還有來自互聯(lián)網(wǎng)的意見�！斑@份報(bào)告意在刺激對(duì)于今日世界迅速及巨大的地緣政治變化、以及未來15至20年的可能的全球性趨勢(shì)的思考�！眻�(bào)告稱。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)主席克里斯托弗，科吉姆10日在華盛頓的全國(guó)新聞俱樂部舉行新聞發(fā)布會(huì)，他強(qiáng)調(diào)該報(bào)告并非要預(yù)測(cè)未來，而是旨在為新當(dāng)選總統(tǒng)及其政府提供對(duì)未來15至20年內(nèi)的全球戰(zhàn)略評(píng)估的框架。

《全球趨勢(shì)2030》報(bào)告主要分成三大部分，一是“大趨勢(shì)”，包括個(gè)人賦權(quán)，權(quán)力的分散，人口范式，食物、水和能源的聯(lián)結(jié)關(guān)系；二是“改變游戲者”，即一些“軌跡遠(yuǎn)未確定”的關(guān)鍵變量，包括可能發(fā)生危機(jī)的全球經(jīng)濟(jì)，治理鴻溝，可能增加的沖突，更大范圍的地區(qū)不穩(wěn)定，新技術(shù)的影響，美國(guó)的作用；三是2030年可能出現(xiàn)的四種情形（世界）：“熄火的發(fā)動(dòng)機(jī)”，“熔合”，“瓶中釋出的‘基尼’（系數(shù)）”，“非國(guó)家世界”。

在“大趨勢(shì)”中的“個(gè)人賦權(quán)”部分，報(bào)告認(rèn)為，由于減貧、全球中產(chǎn)階級(jí)的增長(zhǎng)、更大的教育成就、新通信和制造科技的廣泛使用以及醫(yī)療的進(jìn)步，個(gè)人的力量將進(jìn)一步被增強(qiáng)，在解決全球性挑戰(zhàn)方面可能更有力，但個(gè)人和小團(tuán)體也將更易獲得致命的武器或能力，如精確打擊能力、網(wǎng)絡(luò)工具和生化武器等，從而能夠制造大規(guī)模暴力。關(guān)于“權(quán)力的分散”，報(bào)告斷言“將不會(huì)再有任何霸權(quán)性力量”，“權(quán)力將轉(zhuǎn)移至一個(gè)多極世界中的各種網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟”。“ 亞洲的全球性力量（基于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人口規(guī)模、軍事開支和科技投資）將超過北美和歐洲的總和�！眻�(bào)告稱中國(guó)可能在2030年之前就成為第一大經(jīng)濟(jì)體，全球經(jīng)濟(jì)健康將日益與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相聯(lián)�！俺�了中國(guó)、印度、巴西，地區(qū)大國(guó)如哥倫比亞、印尼、尼日利亞、南非和土耳其將成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)尤其重要的國(guó)家。同時(shí)，歐洲、日本和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)可能繼續(xù)緩慢地相對(duì)衰退。”報(bào)告還指出，權(quán)力的性質(zhì)也在發(fā)生變化，一些基本面最強(qiáng)（如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人口規(guī)模等）的大國(guó)只有學(xué)會(huì)在多極世界的網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟中操作，才能發(fā)揮力量。

在“人口范式”之中，報(bào)告稱西方國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都出現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能下降；世界人口的60%將生活在城市里，帶來食品和水資源的壓力；移民不斷增加，越來越成為跨國(guó)問題。報(bào)告還預(yù)測(cè)由于全球人口的增長(zhǎng)，對(duì)食物、水和能源的需求將大幅增長(zhǎng)，而解決與一種商品有關(guān)的問題也將與其他商品的供求相關(guān)聯(lián)�？赡艹霈F(xiàn)的一大結(jié)構(gòu)性變化是，美國(guó)將實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。

在“改變游戲者”部分，報(bào)告討論了六大關(guān)鍵變量。一是可能發(fā)生危機(jī)的全球經(jīng)濟(jì)。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和不穩(wěn)定是會(huì)造成崩潰，還是會(huì)增加全球經(jīng)濟(jì)的韌性？報(bào)告認(rèn)為，未來十年不大可能會(huì)回到2008年之前的增長(zhǎng)率以及迅速全球化的模式，同時(shí)不能排除發(fā)生另一場(chǎng)大的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能�！笆澜绲慕�(jīng)濟(jì)前景將日益依賴于‘東方’和‘南方’的前景。”報(bào)告提及發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過70%，而中國(guó)的貢獻(xiàn)現(xiàn)在是美國(guó)的貢獻(xiàn)的1.5倍。報(bào)告引用世界銀行的評(píng)估稱，中國(guó)到2025年將貢獻(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約1/3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他任何經(jīng)濟(jì)體。報(bào)告同時(shí)指出中國(guó)也面臨自身的挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、可能落入“中等收入陷阱”等。

二是“治理鴻溝”。面對(duì)快速的變化，各國(guó)政府以及國(guó)際機(jī)構(gòu)是能夠很快適應(yīng)，還是會(huì)被其“壓倒”？報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前大體由西方統(tǒng)治的國(guó)際機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等，到2030年可能已被轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌氖澜缃?jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)相一致。三是可能增加的沖突。報(bào)告認(rèn)為，由于國(guó)際體系的變化，國(guó)家間沖突的風(fēng)險(xiǎn)在增加。報(bào)告稱，重要國(guó)家（尤其是中國(guó)、印度和俄羅斯）的考量變化、對(duì)資源爭(zhēng)奪的增加、對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)工具的更易獲得，使國(guó)家間沖突風(fēng)險(xiǎn)增加。但不大可能發(fā)生所有主要大國(guó)參與的世界戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)榇髧?guó)意識(shí)到大規(guī)模沖突的經(jīng)濟(jì)和政治損害。報(bào)告認(rèn)為，在未來20年內(nèi)，美國(guó)將在多大程度上能夠繼續(xù)扮演“國(guó)際體系捍衛(wèi)者”值得關(guān)注，而一個(gè)衰落的美國(guó)不愿或不再能確保全球安全，將是導(dǎo)致世界不穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，尤其是在亞洲和中東。

四是更大范圍的地區(qū)不穩(wěn)定。報(bào)告稱中東和南亞的動(dòng)蕩可能引起更大范圍的不穩(wěn)定，而“缺少一個(gè)穩(wěn)固的地區(qū)安全框架”、“日益多極”的亞洲也將是最大的全球威脅之一。報(bào)告稱，“對(duì)中國(guó)力量的恐懼、中國(guó)民族主義上升的可能性，以及美國(guó)仍然卷入該地區(qū)事務(wù)可能帶來的問題”，將增加亞洲的不穩(wěn)定。五是新技術(shù)的影響。人類是否能夠適時(shí)取得科技突破，來提高生產(chǎn)率并解決由于全球人口增長(zhǎng)、迅速的城市化和氣候變化帶來的問題？

六是美國(guó)的作用。報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)的國(guó)際角色在未來15至20年內(nèi)如何演變、美國(guó)是否能夠與新的伙伴國(guó)合作重塑國(guó)際體系，尚難確定。最可能發(fā)生的情形是美國(guó)成為“平等伙伴中的第一名”，美國(guó)在硬實(shí)力和軟實(shí)力方面仍具有廣泛的優(yōu)勢(shì)�！叭欢�，隨著其他國(guó)家的迅速崛起，‘單極時(shí)刻’已經(jīng)過去，‘美國(guó)治下的和平’——1945年開始的美國(guó)在國(guó)際政治中的統(tǒng)治時(shí)代——正快速地結(jié)束。”報(bào)告說，美國(guó)在世界的地位也將由它是否成功地幫助管理國(guó)際危機(jī)所決定�！叭绻麃喼拗匮輾W洲19世紀(jì)和20世紀(jì)早期的歷史，美國(guó)將被呼吁成為‘平衡手’，來確保地區(qū)穩(wěn)定�！� 而美元如果不能繼續(xù)成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治地位將大為削弱。報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，到2030年，美國(guó)也不大可能被另一個(gè)全球大國(guó)所取代，新興國(guó)家也無意樹立起一個(gè)新的國(guó)際體系。報(bào)告稱，盡管新興國(guó)家“對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際秩序有矛盾情感甚至怨恨”，但它們從中受益，并且更感興趣于繼續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治鞏固。此外，新興國(guó)家也并非抱成一團(tuán)，所以不會(huì)提出任何統(tǒng)一的替代性全球架構(gòu)。

報(bào)告還提出幾個(gè)可能給全球帶來大的影響的因素：嚴(yán)重的傳染�。桓�快速的氣候變化；歐元區(qū)或歐盟崩潰；“一個(gè)民主的或崩潰的中國(guó)”；“一個(gè)改革的伊朗”；核戰(zhàn)爭(zhēng)或大規(guī)模殺傷性武器、網(wǎng)絡(luò)攻擊；太陽風(fēng)暴；美國(guó)與世界的脫離。

結(jié)合上述大趨勢(shì)和“改變游戲者”因素，報(bào)告設(shè)想了2030年的四種情形，分別代表通向2030年的不同路徑。一是“熄火的發(fā)動(dòng)機(jī)”。這是“最差的情形”：美國(guó)與歐盟的注意力轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，不再感興趣于維持其全球領(lǐng)導(dǎo)能力，國(guó)家間沖突風(fēng)險(xiǎn)增加，全球化以及全球經(jīng)濟(jì)停滯。二是“熔合”。這是“最好的情形”：中國(guó)與美國(guó)在一系列問題上進(jìn)行合作，帶動(dòng)更廣泛的全球合作；國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)經(jīng)歷改革并更具包容性，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都在增長(zhǎng)。三是“瓶中釋出的‘基尼（系數(shù)）’”，即國(guó)際和國(guó)內(nèi)的極端不平等，國(guó)家內(nèi)的不平等增加社會(huì)緊張情勢(shì)，國(guó)際上歐美成為贏家，更多的國(guó)家成為失敗國(guó)家；各大國(guó)意見分歧，沖突的可能性增加。四是“非國(guó)家世界”，即由于新科技的驅(qū)動(dòng)，非國(guó)家行為體（如非政府組織、跨國(guó)企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、富有個(gè)人等）興起，并帶頭面對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

報(bào)告指出，在該委員會(huì)與各國(guó)專家關(guān)于報(bào)告初稿的討論中，“中國(guó)是一個(gè)關(guān)鍵的主題”，“許多人都同意報(bào)告中提出的美中關(guān)系可能是塑造未來的最重要的雙邊關(guān)系”。在報(bào)告的每一部分，“中國(guó)”都頻繁出現(xiàn)，中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)、綜合國(guó)力、人口發(fā)展趨勢(shì)、城市化、資源供給、糧食供應(yīng)、與周邊國(guó)家間關(guān)系等問題都成為報(bào)告的關(guān)注點(diǎn)。國(guó)家情報(bào)委員會(huì)參事馬修，巴羅斯在新聞發(fā)布會(huì)上回答有關(guān)中美關(guān)系的問題時(shí)表示，目前看來美國(guó)與中國(guó)不大可能陷入沖突；面對(duì)全球性挑戰(zhàn)，中美合作的可能性大于對(duì)抗。他稱事實(shí)上，美國(guó)更擔(dān)心一個(gè)＂被削弱的中國(guó)＂。他指出，中美領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)識(shí)到世界上有許多問題需要兩國(guó)的合作，中美保持高水平的合作并非不現(xiàn)實(shí)的期待。

美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)推出這份報(bào)告，當(dāng)然不僅僅是要羅列出這些趨勢(shì)或因素，而是要通過對(duì)美國(guó)甚至各國(guó)決策者的影響，來塑造有利于美國(guó)、符合美國(guó)利益與價(jià)值觀的未來世界秩序。國(guó)家情報(bào)委員會(huì)主席克里斯托弗·科吉姆稱，“我們正處于人類歷史的緊要關(guān)頭”，“未來尚不確定，但卻是可塑的”，未來是大趨勢(shì)、關(guān)鍵變量和治理機(jī)構(gòu)之間相互作用的結(jié)果。

（人民網(wǎng)華盛頓12月10日電）