經(jīng)過(guò)10余天緊鑼密鼓的磋商協(xié)調(diào)、角力博弈，在多地流血事件不斷和數(shù)千萬(wàn)民眾的焦慮期待中，埃及過(guò)渡政府終于出爐。7月16日，由總理哈齊姆·貝卜拉維領(lǐng)導(dǎo)的埃及過(guò)渡政府３３名部長(zhǎng)向臨時(shí)總統(tǒng)曼蘇爾宣誓就職。埃及臨時(shí)政府的組成，標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家為結(jié)束暴力沖突、實(shí)現(xiàn)全國(guó)和解、復(fù)蘇國(guó)民經(jīng)濟(jì)邁出了艱難一步。

　　著眼專業(yè)、過(guò)渡、多元

　　埃及臨時(shí)政府組成雖力求代表性廣泛，體現(xiàn)專業(yè)性、過(guò)渡性和多元化特色，但未包括伊斯蘭黨派成員。分析人士指出，臨時(shí)政府既承載了人民要求盡快平息街頭沖突、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重托，又面臨著伊斯蘭勢(shì)力不合作、不和解的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，前途坎坷。

　　臨時(shí)政府33名部長(zhǎng)和副總理絕大多數(shù)屬于世俗和自由派人士，其中4人屬于主要反對(duì)派聯(lián)盟“全國(guó)拯救陣線”，3人來(lái)自約占埃及人口10％的科普特人群體，3名女性分別擔(dān)任衛(wèi)生和人口部長(zhǎng)、環(huán)境部長(zhǎng)以及新聞部長(zhǎng)。新內(nèi)閣成員來(lái)源的廣泛性超過(guò)了穆?tīng)栁鲿r(shí)期的政府。

　　多數(shù)內(nèi)閣部長(zhǎng)是活躍在埃及政界多年的專家型人才。貝卜拉維是一名資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家，曾于1995年至2000年擔(dān)任聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)，并曾在謝拉夫內(nèi)閣短暫擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)。副總理兼國(guó)際合作部長(zhǎng)齊亞德·巴哈丁曾任埃及經(jīng)濟(jì)部顧問(wèn)、投資和自由貿(mào)易區(qū)管理總局主席，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理經(jīng)驗(yàn)豐富。財(cái)政部長(zhǎng)艾哈邁德·馬哈茂德·賈拉勒有多年在世界銀行擔(dān)任經(jīng)濟(jì)學(xué)家的工作經(jīng)驗(yàn)。這些專家型人才的當(dāng)選，表明新內(nèi)閣重視解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，期望盡早走出經(jīng)濟(jì)困境。

　　著眼于過(guò)渡也是新內(nèi)閣的一大特色。國(guó)防部長(zhǎng)塞西在新內(nèi)閣中兼任第一副總理，分析人士指出，國(guó)防部長(zhǎng)在新內(nèi)閣中地位提升凸顯軍隊(duì)在過(guò)渡時(shí)期的重要地位。包括內(nèi)政部長(zhǎng)在內(nèi)的至少5名閣員留任原職，體現(xiàn)了內(nèi)閣新老交替之際變中求穩(wěn)的特征。新內(nèi)閣在原有各部基礎(chǔ)上新設(shè)立了“過(guò)渡時(shí)期司法與和解部”，由77歲的聯(lián)合國(guó)前南國(guó)際戰(zhàn)犯法庭法官、埃及資深法學(xué)家默罕默德·馬赫迪領(lǐng)導(dǎo)，顯示了新內(nèi)閣對(duì)過(guò)渡時(shí)期處理棘手司法難題和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和解的高度重視。

　　三道難題不易化解

　　值得注意的是，任何伊斯蘭黨派成員都未入閣，這為埃及全國(guó)和解和恢復(fù)秩序蒙上陰影。曼蘇爾的發(fā)言人稱，新政府并非故意排除伊斯蘭黨派，他們?cè)�向穆斯林兄弟�?huì)（穆兄會(huì)）和薩拉菲派的光明黨遞出“橄欖枝”，誠(chéng)邀這些黨派推薦部長(zhǎng)人選。但是穆兄會(huì)的發(fā)言人哈達(dá)德聲稱，他們不會(huì)參加該內(nèi)閣，“整個(gè)內(nèi)閣都是非法的”。光明黨則表示：“新內(nèi)閣獨(dú)攬權(quán)力并排斥其他勢(shì)力，是在重蹈前內(nèi)閣的錯(cuò)誤，將加劇國(guó)家的分裂、混亂和不穩(wěn)定。”

　　就在臨時(shí)政府問(wèn)世前的１５日深夜，穆?tīng)栁鞯闹С终咴陂_(kāi)羅、吉薩等地與警察和穆?tīng)栁鞣磳?duì)者爆發(fā)沖突，導(dǎo)致７人死亡、２６１人受傷，警方逮捕了４０１人。穆?tīng)栁鞅唤饴毧彀雮�(gè)月了，但他的支持者仍大量聚集在阿達(dá)維亞清真寺廣場(chǎng)和開(kāi)羅大學(xué)門(mén)前，聲稱如果不恢復(fù)穆?tīng)栁鞯臋?quán)力，他們絕不離開(kāi)。此外，西奈半島北部等地恐怖襲擊多發(fā)，治安狀況惡化。在這種情況下，如何化解國(guó)內(nèi)沖突、實(shí)現(xiàn)全面和解、恢復(fù)正常秩序，是埃及新內(nèi)閣面臨的首要難題。

　　埃及“革命”兩年半以來(lái)，經(jīng)濟(jì)狀況愈發(fā)糟糕，這也是民眾對(duì)穆?tīng)栁鞑粷M的重要原因。目前，埃及外匯儲(chǔ)備比兩年半前減少了一半還多，失業(yè)率攀升至13%以上，外國(guó)投資幾乎停滯。盡管部分海灣國(guó)家日前承諾向埃及提供120億美元的貸款及援助，但分析人士指出，埃及自身經(jīng)濟(jì)“造血能力”不足，深層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題不可能迅速解決，投資者在埃及啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程、穩(wěn)定政府沒(méi)有形成之前不敢貿(mào)然行事，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在埃及改革其國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目之前也不會(huì)同意向埃及提供貸款。

　　另外，局勢(shì)不穩(wěn)還導(dǎo)致游客銳減，旅游收入下降，工作崗位縮水。而經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不扭轉(zhuǎn)，改善民生就是一句空話。因此，如何使埃及經(jīng)濟(jì)擺脫困境，走向振興，是埃及新內(nèi)閣面臨的又一道難題。

　　等待埃及新內(nèi)閣解答的第三道難題，是如何確保政治過(guò)渡順利推進(jìn)。按照軍方宣布的未來(lái)發(fā)展路線圖，臨時(shí)政府肩負(fù)在半年內(nèi)組織重新制憲、議會(huì)選舉等重任。

　　在短短29個(gè)月內(nèi)，埃及歷經(jīng)“一次革命”和“二次革命”，社會(huì)撕裂嚴(yán)重，派別矛盾加劇，利益訴求多樣。有人以“一艘破船”形容現(xiàn)在的埃及，說(shuō)這艘船正航行在風(fēng)急浪高、險(xiǎn)象環(huán)生的大海上，船上乘客不是眾志成城去補(bǔ)漏堵缺、排水解危，而是你推我搡、大打出手，爭(zhēng)著去當(dāng)“船長(zhǎng)”，時(shí)間稍長(zhǎng)，這艘船難逃沉沒(méi)的厄運(yùn)。兩年半了，埃及的政治過(guò)渡一直在原地轉(zhuǎn)圈，這次能否打破魔咒尚不得而知，從目前傳遞出的信息看并不樂(lè)觀。在穆?tīng)栁鲿r(shí)期擔(dān)任青年和運(yùn)動(dòng)部長(zhǎng)的奧薩馬·亞辛說(shuō)，穆兄會(huì)正在以鬧待變，期待條件成熟時(shí)聯(lián)合其他勢(shì)力發(fā)動(dòng)一場(chǎng)新的“革命”。

　　學(xué)者擔(dān)憂動(dòng)蕩重生

　　埃及臨時(shí)政府的正式組建，得到埃及多數(shù)民眾特別是穆?tīng)栁鞣磳?duì)者和軍方的支持，開(kāi)羅一些市民則對(duì)曠日持久的動(dòng)蕩心生怨恨，許多市區(qū)居民還自發(fā)組織糾察隊(duì)維持治安，他們擁護(hù)新政府的誕生，希望新政府運(yùn)用高超的政治智慧和強(qiáng)有力的施政措施，使他們過(guò)上安穩(wěn)日子。而不少知識(shí)分子在對(duì)時(shí)局發(fā)展表示謹(jǐn)慎樂(lè)觀的同時(shí)，也流露出一些擔(dān)憂。

　　埃及金字塔戰(zhàn)略研究中心研究員葉海亞在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，臨時(shí)政府的成立有助于埃及盡快走出目前困境。由于穆兄會(huì)和薩拉菲派等宗教團(tuán)體出于自身利益考慮拒絕了曼蘇爾提供的職位，所以臨時(shí)政府中沒(méi)有出現(xiàn)伊斯蘭黨派的人選是在意料之中，但這并不會(huì)削弱新政府的包容、多元和專家型特點(diǎn)。因?yàn)榘＜爱?dāng)務(wù)之急就是需要一個(gè)高效且目標(biāo)明確的政府，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，改善民眾生活。從這個(gè)角度看，沒(méi)有宗教人士參與的臨時(shí)政府或許在政策上更容易統(tǒng)一。不過(guò)，葉海亞同時(shí)指出，缺少宗教人士的臨時(shí)政府或許可以在短期內(nèi)取得一些成果，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在過(guò)渡時(shí)期結(jié)束后，如果繼續(xù)將宗教人士完全排除在新政府之外，或?qū)⒄兄伦诮虉F(tuán)體支持者的不滿，引發(fā)新一輪社會(huì)動(dòng)蕩。

　　中東政治學(xué)者侯賽因認(rèn)為，臨時(shí)政府中沒(méi)有宗教人士實(shí)屬無(wú)奈之舉，因?yàn)槟壳鞍＜吧鐣?huì)對(duì)立情緒嚴(yán)重，雙方很難在短期內(nèi)就組建臨時(shí)政府達(dá)成共識(shí)。從整體上看，臨時(shí)政府的成立對(duì)埃及未來(lái)政治進(jìn)程來(lái)說(shuō)有著積極意義。這有助于改善埃及在國(guó)際上軍隊(duì)“干政專權(quán)”的形象，恢復(fù)民主政治的本來(lái)面貌。在穆巴拉克下臺(tái)兩年多以后，埃及局勢(shì)一直動(dòng)蕩，現(xiàn)在又站到一個(gè)新的十字路口，未來(lái)面臨很多不確定因素。如何彌合伊斯蘭勢(shì)力、軍方和世俗派之間的巨大裂痕，恢復(fù)埃及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將是對(duì)臨時(shí)政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　（本報(bào)開(kāi)羅7月17日電）