徐鵬飛繪

　　斯諾登事件在很大程度上傷害了拉美與美國的關(guān)系，但長久看，雙方的合作不會停止。近年來，拉美區(qū)域內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)合作和對話機制的建立，為拉美國家擺脫美國霸權(quán)創(chuàng)造了條件，拉美國家對美國的依賴程度正在降低

　　美拉關(guān)系是當(dāng)今國際格局發(fā)生深刻復(fù)雜變化的重要組成部分。盡管與亞太、中東等地區(qū)相比，拉美不是影響國際格局變化的戰(zhàn)略中心地帶，但其不斷上升的國際地位和影響力對國際格局多極化產(chǎn)生了積極推動作用。拉美國家在尋求地區(qū)內(nèi)團(tuán)結(jié)的同時，正走出美國傳統(tǒng)霸權(quán)影響界定下的西半球，而謀求發(fā)展與其他地區(qū)、新興大國的關(guān)系。

　　美拉分歧由來已久并愈演愈烈

　　奧巴馬政府第二任期之初，積極改善與拉美的關(guān)系，對拉美外交保持了高態(tài)勢。2013年5月，美國總統(tǒng)奧巴馬、副總統(tǒng)拜登先后訪問了拉美，但美方的政策承諾與拉美的利益期望相差甚遠(yuǎn)。盡管美國經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，但因政府財力不足，美國短期內(nèi)難以打開與拉美關(guān)系的新局面。

　　當(dāng)前“棱鏡門”事件已波及到拉美，委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、玻利維亞三國愿意向斯諾登提供政治庇護(hù)。盡管拉美不是整個事件的主導(dǎo)者，但拉美已被卷入俄美外交博弈之中，使事態(tài)進(jìn)一步復(fù)雜化、擴大化。玻利維亞與歐洲之間外交危機的背后存在美國因素，美委兩國為改善關(guān)系的外交努力也受到了一定沖擊�？紤]到奧巴馬政府正努力改善與拉美的關(guān)系，“棱鏡門”事件雖不會在整體上對美拉關(guān)系構(gòu)成沖擊，但會使美拉關(guān)系短期內(nèi)受挫，變得冷淡。

　　美拉之間的政治分歧長期存在，從根本上說是拉美國家抵制、反對美國的干涉和控制。

　　從歷史上看，拉美的外交并不總是受制于美國，有時甚至背離美國的政策意圖，讓美國陷入尷尬境地。特別是隨著拉美左派的興起，無論在政治、外交方面，還是在貿(mào)易、金融、一體化、安全等領(lǐng)域，拉美都出現(xiàn)了一股“離美”熱潮。

　　如今，在拉美地區(qū)事務(wù)、國際熱點問題及全球治理改革等方面，美拉存在相當(dāng)大的分歧。在聯(lián)合國氣候變化談判中，巴西及拉美左派與美國存在明顯的立場分歧。

　　據(jù)2013年4月美國國務(wù)院發(fā)布的報告，2012年就涉及古巴、巴勒斯坦、伊朗等八項重要議案在聯(lián)合國的投票看，拉美與美國的投票一致性為32.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟和北約成員國與美國投票的一致性。特別是近年來在涉及地區(qū)議題上，如洪都拉斯軍事政變、美國在哥倫比亞建設(shè)軍事基地、巴拉圭前總統(tǒng)盧戈被議會罷免等，拉美國家加強內(nèi)部的協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)，與美國的立場針鋒相對。

　　美拉之間的政治分歧除了受意識形態(tài)因素影響外，還與拉美對美國在民主、人權(quán)、禁毒、新聞自由、移民等領(lǐng)域的政策不滿有關(guān)。

　　拉美各國與美外交有親有疏

　　從地緣格局看，美國在拉美不同次區(qū)域的影響力是不同的。

　　以墨西哥、智利為代表的拉美“太平洋聯(lián)盟”國家，對美關(guān)系友好。美國與墨西哥的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已經(jīng)非常密切，美墨兩國在制造業(yè)上高度融合，墨西哥有望再度成為美國的第一大貿(mào)易伙伴。美國通過跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）把墨西哥、秘魯、智利等國納入太平洋經(jīng)濟(jì)體系，奧巴馬前不久訪墨時又推動墨西哥一起參與跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判，努力把墨西哥完全納入美國陣營。美國還承諾幫助推動哥倫比亞加入北約，以進(jìn)一步鞏固美哥關(guān)系，確保美國在哥倫比亞的軍事基地。

　　但是，近年成立的美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、南美洲國家聯(lián)盟、拉共體等拉美地區(qū)一體化組織，具有與美國分庭抗禮的政治影響，拉美國家以團(tuán)結(jié)尋求更大的外交力量，抵制美國的控制、干涉。

　　目前，美國與拉美左派國家的關(guān)系仍未改善，美國沒有在古巴、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞三國派駐大使。這三個國家，也是拉美地區(qū)反美思想的代表。這次委內(nèi)瑞拉和玻利維亞提出愿意向斯諾登提供避難，也符合國內(nèi)的反美政治情緒。

　　鑒于影響力下降、經(jīng)濟(jì)實力衰退和戰(zhàn)略調(diào)整需要，美國不會激化與拉美的政治矛盾。拉美近十多年來的新變化迫使美國接受拉美的新現(xiàn)實。例如，拉美左派的興起、巴西的正在崛起、拉美的多元化外交等等。美國對拉美的政治態(tài)度由此轉(zhuǎn)向了接受、容忍，期望以此改善與拉美的政治關(guān)系。但在涉及美國重大利益的事務(wù)上，美國仍舊會延續(xù)對拉美高壓、強勢的政治姿態(tài)。因斯諾登事件，美國向厄瓜多爾的強力施壓就是例證。

　　拉美經(jīng)濟(jì)多元化并向亞太傾斜

　　從經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，美國依然是多數(shù)拉美國家貿(mào)易順差的重要來源國和外國投資來源地。

　　據(jù)美國官方最新數(shù)據(jù)，2013年1至5月，美國對中、南美洲的貨物出口745.25億美元，進(jìn)口668.86億美元，美國貿(mào)易順差76.39億美元。2006至2012年，美國對中、南美洲的貨物貿(mào)易由赤字轉(zhuǎn)為貿(mào)易盈余，2006年美國的赤字額為452.96億美元，2011年，美國已實現(xiàn)貿(mào)易盈余114.07億美元。美國對拉美主要出口機械設(shè)備、電子產(chǎn)品、汽車和成品油，從拉美進(jìn)口礦產(chǎn)品、原油、農(nóng)產(chǎn)品等。

　　美國是墨西哥、委內(nèi)瑞拉等國第一大貿(mào)易伙伴，且為多數(shù)拉美國家的貿(mào)易順差的來源國。2013年1至5月，美國對墨西哥貨物出口927.31億美元，進(jìn)口1155.83億美元，墨西哥實現(xiàn)貿(mào)易順差228.51億美元；美國對委內(nèi)瑞拉貨物出口59.85億美元，進(jìn)口134.08億美元，委內(nèi)瑞拉實現(xiàn)貿(mào)易順差74.23億美元。2012年，巴西、阿根廷對美國貿(mào)易實現(xiàn)順差116.83億美元、59.18億美元； 2012年，美國成為巴西、墨西哥、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾及多個中美洲國家的第一大外國投資來源國。據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會數(shù)據(jù)，2012年美國對巴西、墨西哥、智利的直接投資流量分別高達(dá)135.1億美元、74億美元和43.8億美元。

　　不過，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，美國與拉美也存在競爭性的一面，摩擦不斷。巴西和美國都是全球乙醇的重要出口大國，美國在大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品出口方面與巴西、阿根廷也存在競爭關(guān)系。拉美國家對美國在農(nóng)產(chǎn)品上的補貼、關(guān)稅政策不滿，巴西與美國的經(jīng)貿(mào)摩擦阻礙了兩國在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的深入合作。美國量化寬松的貨幣政策也招致了巴西等國的批評。

　　盡管美國已與墨西哥、智利、秘魯、哥倫比亞等11個拉美國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，但拉美的地緣經(jīng)濟(jì)走向已呈多元化，特別是向亞太地區(qū)傾斜，看重與中國、印度等國發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的潛力。

　　美國對拉美控制力下降難以避免

　　當(dāng)前美拉關(guān)系仍處于調(diào)整期，美國外交重點轉(zhuǎn)向拉美的太平洋沿岸國家，如墨西哥、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬、秘魯、哥倫比亞和智利，并大力改善與巴西的關(guān)系。在美國重返亞太的大背景下，美國的拉美政策與亞太戰(zhàn)略不再被分割開來。拉美太平洋沿岸國家多數(shù)屬于右派和中左派，外交較為務(wù)實，在政治上不會抵制美國或反美。

　　從奧巴馬政府第二任期的政策取向看，美國的拉美政策以“求穩(wěn)”為主。美國并未忽視拉美，只不過拉美不是戰(zhàn)略重點。拉美調(diào)整對美政策也是適應(yīng)本國、地區(qū)，乃至國際格局變化的需要，以更好地維護(hù)自身利益。

　　最后，美拉關(guān)系面臨著新的國際環(huán)境，美國對拉美的控制力、影響力下降將難以避免。拉美屬于新興經(jīng)濟(jì)體和新興政治力量較為密集的地區(qū)，拉美國家在探索本國發(fā)展道路、地區(qū)一體化模式以及積極參與國際治理變革等方面，都能對國際格局變化產(chǎn)生不可低估的影響。拉美外交的獨立性、自主性增加，更加重視對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多元化。區(qū)外大國也在積極發(fā)展與拉美的關(guān)系，就經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，美國也不得不接納其他大國進(jìn)入拉美，這也符合拉美的經(jīng)濟(jì)利益需要。

　�。ㄗ髡邽橹袊�社科院拉美所副研究員）  

　　《 人民日報 》（ 2013年07月29日 23 版）