楊  恕

    一年多來，國內(nèi)恐怖活動規(guī)模和頻度的增加，有國內(nèi)外兩方面的原因。其中，國際環(huán)境中一些因素直接刺激了新疆的暴力恐怖活動

    一年多來，我國的暴力恐怖活動規(guī)模和頻度都明顯增加，盡管也有一些具體原因，但總體來講，它是國際恐怖主義在全球范圍加強(qiáng)活動的一個表現(xiàn)。根據(jù)美國國務(wù)院近期發(fā)布的《2013年度反恐國別報(bào)告》， 2013年全球恐怖威脅發(fā)展迅猛，恐怖襲擊事件較2012年增加了近一半，全世界大約發(fā)生了9707起恐怖襲擊，造成17800人死亡。在全球化日益發(fā)展的今天，任何國家在面對恐怖主義威脅時(shí)要想獨(dú)善其身都是不可能的。

    當(dāng)前我國的恐怖主義活動特點(diǎn)

    一年多來，我國的恐怖主義活動表現(xiàn)出了如下的特點(diǎn)：

    規(guī)模和頻度明顯增加。這里所說的規(guī)模，主要是指恐怖分子參與的人數(shù)、制造的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，以及活動地域的大小。

    恐怖活動表現(xiàn)出從新疆?dāng)U大到疆外的趨勢。如2013年10月28日北京金水橋事件，2014年3月1日昆明火車站事件等。

    作案方式出現(xiàn)一些變化。如，使用自殺式爆炸的頻度增加；不乘用公共交通工具，而采取自駕車跨地區(qū)活動等。

    對同一地點(diǎn)重復(fù)攻擊。典型案例是，巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)在2013年3月23日受到攻擊，目標(biāo)是鎮(zhèn)政府，8個月之后，11月16日，色力布亞鎮(zhèn)派出所又遭到攻擊，兩處地點(diǎn)相距僅100余米。同一地點(diǎn)在短時(shí)間內(nèi)被重復(fù)攻擊，尚屬首次。

    恐怖活動的政治目的更加明顯。金水橋事件，色力布亞鎮(zhèn)事件，鄯善魯克沁鎮(zhèn)事件等突出顯示了這一特征。

    伊斯蘭極端主義影響增加。伊斯蘭極端主義的一個特征是教派認(rèn)同很強(qiáng)，而民族、國家、地域認(rèn)同較差，思想和行為強(qiáng)烈排他。去年造成人員傷亡最大的兩起事件是色力布亞鎮(zhèn)第一次被襲擊和魯克沁鎮(zhèn)被襲擊，在這兩次襲擊中，傷亡最多的是維族群眾和干警，這在相當(dāng)程度上表明了伊斯蘭極端主義的特點(diǎn)。

    與境外聯(lián)系增加。這表現(xiàn)在兩方面：第一，恐怖分子越來越多地利用信息技術(shù)直接從國外獲取從事極端-恐怖活動的宣傳品、教材，用作自身意識形態(tài)宣傳和行動的資源；第二，與境外同類人員的直接交流。已發(fā)現(xiàn)多名在境外參加過極端-恐怖活動的人員回到國內(nèi)。

    宗教極端、民族極端、分裂主義三股勢力越來越多地融為一體，成為極端-恐怖分子的意識形態(tài)和價(jià)值觀。

    國內(nèi)恐怖活動規(guī)模和頻度增加的原因

    一年多來國內(nèi)恐怖活動規(guī)模和頻度的增加，有國內(nèi)外兩方面的原因。其中，國際環(huán)境中一些因素直接刺激了新疆的暴力恐怖活動，這些因素是：

    政治伊斯蘭和伊斯蘭極端主義的迅速擴(kuò)大，國際恐怖勢力的蔓延�！鞍⒗�伯之春”以來，西亞、北非地區(qū)政治伊斯蘭非�；钴S，各種派別的伊斯蘭極端主義組織、團(tuán)體更如潮水般涌來。北非、西亞、中亞等地區(qū)的恐怖活動迅速增加。

    中東地區(qū)的內(nèi)戰(zhàn)。敘利亞、南蘇丹、利比亞、馬里等國的內(nèi)戰(zhàn)一直沒有停息，而且吸引了越來越多其它國家的武裝分子參與。歷史表明，伊斯蘭地區(qū)的戰(zhàn)爭都會留下恐怖勢力這個特殊“遺產(chǎn)”，而這種“遺產(chǎn)”幾乎毫無例外地都增加了事發(fā)國暴力-恐怖勢力的外溢效應(yīng)。

    埃及、也門、巴基斯坦等國家的政局不穩(wěn)。這些國家一直是伊斯蘭教派斗爭、宗教勢力與政府矛盾沖突嚴(yán)重的地方。政局動蕩使經(jīng)濟(jì)衰退，民生艱難，擴(kuò)大了極端-恐怖主義存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ)，致使許多民眾、特別是青年人加入其間，增加了極端-恐怖勢力的后備力量，并使其不斷向境外擴(kuò)大。

    暴力分裂主義的活動日趨活躍。多年來，穆斯林地區(qū)暴力分裂活動一直十分猖獗，并且有了成功的例子，最典型的就是科索沃，在它之后是蘇丹的分裂。穆斯林國家或地區(qū)的武裝分裂，不管它是成功的、還是失敗的（如車臣），對于新疆的暴力恐怖勢力都是精神上的鼓勵。

    另外還要看到，在信息技術(shù)日益發(fā)展的當(dāng)代世界，國內(nèi)恐怖勢力可以很方便地獲取各類用于分裂主義、宗教極端主義擴(kuò)散以及恐怖活動的信息和技術(shù)。對此，各國政府都以各種方式加以防范，包括開展廣泛的國際合作，但很難將其徹底抑制。

    國際因素之外，一些國內(nèi)因素，如政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡引起的不公平感和挫折感、語言障礙導(dǎo)致的溝通障礙，以及極端宗教宣傳產(chǎn)生的認(rèn)知失調(diào)等，也是恐怖活動增強(qiáng)的原因，需要我們重視并采取相應(yīng)對策。

    當(dāng)前反恐斗爭需做的重點(diǎn)工作

    我國恐怖主義的思想來源是分裂主義、民族極端主義和宗教極端主義。三股勢力已合為一體，但在不同的地點(diǎn)，不同的時(shí)間，打擊的重點(diǎn)也應(yīng)有所差別。根據(jù)我國反恐斗爭的形勢需要，應(yīng)該抓緊下面幾項(xiàng)工作：

    第一，伊斯蘭極端主義是當(dāng)前我國恐怖活動最主要的推動力，因此，反恐斗爭中的去極端化應(yīng)該成為首要任務(wù)。其中的核心，是培訓(xùn)去極端化的隊(duì)伍和找出伊斯蘭極端主義的替代物。只有做好這兩項(xiàng)工作，才會取得成績。

    第二，盡快頒布《反恐法》。反恐是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，需要有持續(xù)而穩(wěn)定的法律支撐。不談別的，上海合作組織六個成員國中，只有中國還未頒布《反恐法》，這已影響到上合組織的反恐合作。僅從這一點(diǎn)考慮，《反恐法》就應(yīng)盡快出臺。

    第三，在當(dāng)前的反恐斗爭中，我們不缺隊(duì)伍，也不缺手段，但是缺情報(bào)。掌握了情報(bào)，就掌握了主動。為此，要抓好情報(bào)工作的方方面面，包括人員、技術(shù)、信息、資料等。

    第四，擴(kuò)大和加強(qiáng)反恐國際合作。如前所說，西亞、北非地區(qū)已經(jīng)成為世界恐怖活動的高發(fā)區(qū)，其影響不可避免地會波及到中國，而我們與這個地區(qū)的反恐合作以前并不多，在此情況下，加強(qiáng)與西亞、北非國家的反恐合作就成為一項(xiàng)重要的工作。

    反恐不僅是政府和強(qiáng)力部門的事，它需要各民族群眾的參與。如果各族群眾都認(rèn)識到恐怖主義的危害，積極抵制極端主義的侵蝕，識別可能的恐怖活動，幫助政府獲取有用的信息，在恐怖事件發(fā)生時(shí)冷靜應(yīng)對，配合強(qiáng)力部門的工作，這樣就會大大降低恐怖事件造成的危害，甚至可以事先制止恐怖事件的發(fā)生。我們應(yīng)該向這個目標(biāo)努力。

    （作者為蘭州大學(xué)中亞研究所所長、教授）