2014年6月17日，上合組織地區(qū)反恐機構(gòu)成立10周年紀(jì)念活動在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行。

2014年8月16日，在內(nèi)蒙古自治區(qū)朱日和訓(xùn)練基地火車站，來自俄羅斯的參演實兵部隊官兵在歡迎儀式上接受蒙古族傳統(tǒng)迎賓禮。

2014年8月21日，塔吉克斯坦參演部隊在“和平使命—2014”聯(lián)合反恐軍事演習(xí)前期聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)協(xié)同訓(xùn)練中包圍“恐怖分子”盤踞地。

2014年5月19日，位于江蘇連云港市新歐亞大陸橋起點的連云港中哈國際物流基地正式啟用。 　　人民視覺

2014年8月14日，上合組織成員國首批中學(xué)生交流夏令營來到天津。圖為來自塔吉克斯坦的中學(xué)生與中國學(xué)生一起體驗活字印刷術(shù)。

資料來源：中國海關(guān)

　　9月11日至12日，上海合作組織峰會將在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行。上海合作組織從成立至今，各成員國秉承“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，務(wù)實推動合作，在安全、經(jīng)濟和人文等領(lǐng)域取得輝煌成就，已經(jīng)成為頗具影響力和威望的國際組織。面對國際和地區(qū)形勢的深刻變化，上合組織如何謀求更大發(fā)展，舉世矚目

　　不斷鞏固的歐亞地區(qū)“穩(wěn)定器”

　　許濤

　　此次上合組織峰會的召開，恰逢世界和地區(qū)政治力量調(diào)整和動蕩時期。美國在中東、中亞、南亞擺出收縮態(tài)勢的同時，將亞太地區(qū)作為聚集力量的重點；烏克蘭危機撕破了俄羅斯與西方間的最后一層面紗，地緣政治博弈鋒芒畢露；2011年以來，中東政治生態(tài)嚴(yán)重失衡，政治角逐、教派紛爭、種族矛盾交織激化，“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”極端組織猖獗為患；美國及盟國即將完成從阿富汗的大規(guī)模撤軍，總統(tǒng)選舉后，阿國內(nèi)民族和解與政治重構(gòu)前景充滿變數(shù)；中亞地區(qū)內(nèi)部“三股勢力”和國際跨國犯罪團(tuán)伙沆瀣一氣，在上合組織國家和中亞地區(qū)制造的暴力恐怖事件有增無減，嚴(yán)重挑戰(zhàn)地區(qū)安全，威脅各國社會穩(wěn)定。

　　上合組織從成立之日起，就將通過高效務(wù)實合作維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定作為重要職責(zé)之一。對冷戰(zhàn)后歐亞地區(qū)基本形勢的準(zhǔn)確判斷，決定了上合組織在地區(qū)安全合作中的優(yōu)先方向。深入探討區(qū)域內(nèi)外安全，共商維護(hù)安全的舉措，必將是上合組織峰會的首要議題。

　　首先，踐行新型安全觀，推動新安全理念成為歐亞地區(qū)各國共識。冷戰(zhàn)后，對新型安全合作模式的探索愿望日益強烈。2001年上合組織正式成立，成為冷戰(zhàn)后國際關(guān)系變化的重要標(biāo)志，也代表著探索新型安全合作的國際關(guān)系民主化趨勢。上合組織首倡以相互信任、裁軍與合作安全為內(nèi)涵的新型安全觀，提供了以大小國共同倡導(dǎo)、安全先行、互利協(xié)作為特征的新型區(qū)域合作模式。經(jīng)過10多年的實踐，上合組織結(jié)合本地區(qū)形勢，將新安全合作理念逐步推向完善。在今年的亞洲相互協(xié)作與信任措施會議峰會上，習(xí)近平主席提出，積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，走共建、共享、共贏的亞洲安全之路，這也是對上合組織安全合作理念的重大創(chuàng)新。

　　其次，建立安全合作專門機構(gòu)，調(diào)配有效資源抵御安全風(fēng)險。今年是上合組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)成立10周年。該機構(gòu)是繼秘書處后上合組織的第二個常設(shè)機構(gòu)，其成立不僅標(biāo)志著上合組織機制化發(fā)展日趨成熟，也說明了各成員國應(yīng)對安全威脅和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的堅定決心。成立10年來，該機構(gòu)在協(xié)調(diào)各成員國間的執(zhí)法安全合作領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。一是建立了較為完整的反恐法律體系；二是積極開展情報交流工作，并在此基礎(chǔ)上建立反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫，提供了各成員國職能部門的協(xié)作平臺；三是建立成員國大型國事活動安保合作，該合作機制從2008年北京奧運會啟動，于2012年確定為上合組織成員國大型活動安保合作常設(shè)機制，有效保障了如上海世博會、索契冬奧會等重要國際盛會安全進(jìn)行；四是繼續(xù)擴大成員國安全執(zhí)法合作，根據(jù)歐亞地區(qū)安全形勢變化，上合組織地區(qū)反恐機構(gòu)決定將打擊毒品犯罪和網(wǎng)絡(luò)安全作為新的合作領(lǐng)域，并計劃成立下屬專家組，以有效應(yīng)對新的共同安全威脅。

　　第三，舉行多國聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，震懾并防范地區(qū)“三股勢力”。從2002年的“演習(xí)—01”到今年的“和平使命—2014”，上合組織聯(lián)合反恐演習(xí)，呈參加國不斷增多、參演軍兵種不斷擴大及演習(xí)課目難度不斷提高的特點。今年8月，“和平使命—2014”聯(lián)合反恐演習(xí)在中國內(nèi)蒙古自治區(qū)朱日和訓(xùn)練基地舉行，由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦5國7000多士兵參加，5個觀察員國和3個對話伙伴國以及60多個國家的駐華武官團(tuán)觀摩演習(xí)，陸軍、空軍、特戰(zhàn)、空降、電子對抗、戰(zhàn)略偵察、測繪導(dǎo)航、氣象水文等各類部隊參演，堪稱上合組織史上最大規(guī)模軍演。已經(jīng)機制化的上合組織聯(lián)合軍演，標(biāo)志著成員國國家關(guān)系的空前緊密，而各國武裝力量通過演習(xí)不斷提高彼此間的信任與協(xié)作程度，在全球和地區(qū)宗教極端主義勢力掀起新一波沖擊的今天具有特別的意義。

　�。ㄗ髡邽橹袊�現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員）

　　能源金融等領(lǐng)域合作空間廣闊

　　劉華芹

　　上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作歷經(jīng)13年發(fā)展，取得了巨大成就。各國從中得到裨益，進(jìn)一步增強了合作愿望，目前區(qū)域經(jīng)濟合作正在穩(wěn)步推進(jìn)。上合組織早在2003年就通過了《成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，如今步入第二個10年，今后一個長期而重要的任務(wù)就是推進(jìn)落實組織框架內(nèi)的務(wù)實經(jīng)濟合作，謀劃開展多邊經(jīng)濟合作的中長期發(fā)展規(guī)劃。

　　一是能源領(lǐng)域合作不斷深化。能源產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。最引人注目的是2014年5月中俄簽署了為期30年、總金額4000億美元的天然氣購銷合同。自2018年起，俄方年供氣量將達(dá)到380億立方米。與此同時，中國—中亞天然氣管道C線正式投入運營，年輸氣量為250億立方米。中國—中亞天然氣管道D線將于2014年秋季開始鋪設(shè)，預(yù)計2016年底投入使用，屆時自土庫曼斯坦向中國的年輸氣量可達(dá)到250億—300億立方米。

　　能源合作向深加工方向發(fā)展。石油和天然氣上中下游一體化合作是未來能源合作的重要方向。由中方融資，在哈薩克斯坦建立了原油加工項目、大型化肥廠等。中塔石油冶煉廠正式動工，可滿足塔吉克斯坦市場對石油冶煉產(chǎn)品的需求。中石油以參股形式獲得烏茲別克斯坦卡什卡達(dá)里亞州化工廠建設(shè)項目股份，從事石化項目生產(chǎn)。這些項目基本填補了這些國家的產(chǎn)業(yè)空白，促進(jìn)了各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　清潔能源成為新的合作方向。中俄之間正在探討在核能、水電領(lǐng)域開展合作。俄羅斯水電公司和中國電建集團(tuán)商定向俄羅斯小型水電站發(fā)展投資35億到50億美元。此外，中哈及哈俄之間商討開展風(fēng)能、太陽能等新能源領(lǐng)域合作。

　　二是金融合作成為亮點。各方強調(diào)加強對話，擴大財金合作，深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，并提升本地區(qū)在世界經(jīng)濟中的作用。各方還在討論組建上合組織發(fā)展基金（專門賬戶）和上合組織開發(fā)銀行等問題。各方商定，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資發(fā)展，提高應(yīng)對外來不利沖擊和抵御風(fēng)險的能力。

　　融資規(guī)模不斷擴大。2013年9月習(xí)近平主席訪問中亞期間，簽署了一系列合作協(xié)議，包括未來中方將向烏茲別克斯坦投資77億美元，向吉爾吉斯斯坦投融資30億美元用于雙邊投資項目建設(shè)等。2014年5月，中哈簽署多項融資協(xié)議，哈薩克斯坦開發(fā)銀行與中國開發(fā)銀行在上合組織銀聯(lián)體框架下簽署5億美元的授信總協(xié)議，用于對哈非資源領(lǐng)域項目投資，中國進(jìn)出口銀行將為哈開發(fā)銀行提供10億美元上合框架內(nèi)優(yōu)惠貸款，用于奇姆肯特?zé)拸S改造項目。

　　成員國間簽署本幣互換協(xié)議。2011年，中哈和中烏分別簽署總額為70億和7億元人民幣的本幣互換協(xié)議。2014年8月11日，俄羅斯中央銀行和中國人民銀行就本幣互換協(xié)議達(dá)成一致。

　　金融合作形式日趨多樣化。2009年5月，中哈兩國間的首個商業(yè)基金“中信卡森納直接投資基金1號” 正式組建，2012年中俄投資基金正式運行。2014年中俄兩國成立了獨立的聯(lián)合評級機構(gòu)，對兩國投資項目情況進(jìn)行評估，未來逐漸為其他國家提供評估服務(wù)。中國銀聯(lián)計劃未來3年在俄發(fā)行200余萬張卡，同時協(xié)助俄方建立本國支付系統(tǒng)。這些新的金融合作形式促進(jìn)了區(qū)域投資的發(fā)展。

　　三是農(nóng)業(yè)合作正在起步。2012年，上合組織第二屆農(nóng)業(yè)部長會議審議通過《上海合作組織政府間農(nóng)業(yè)合作協(xié)定（2013—2014年農(nóng)業(yè)合作計劃）》。中方倡議，成員國應(yīng)不斷完善農(nóng)業(yè)合作機制，加強糧食安全合作；推動農(nóng)業(yè)信息共享；推動農(nóng)業(yè)科技交流合作；持續(xù)推動企業(yè)參與合作等。中國農(nóng)業(yè)機械維修中心在塔吉克斯坦成立，中方還將在塔建立高技術(shù)含量的農(nóng)業(yè)示范項目、進(jìn)行良種培育等。吉爾吉斯斯坦正探討向中方出口農(nóng)產(chǎn)品等問題。

　　除上述領(lǐng)域外，上合組織各成員國在加工制造業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施及園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域也開展了廣泛合作，使區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化。

　　（作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員）

　　為發(fā)展打牢民意和社會基礎(chǔ)

　　楊進(jìn)

　　人文領(lǐng)域的交流與合作日益成為上合組織發(fā)展的重要支柱。人文合作不僅受到成員國越來越多的重視，合作成果也日趨豐富。2014年，這一趨勢得到進(jìn)一步發(fā)展和夯實。

　　根據(jù)習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)2013年3月達(dá)成的共識，中俄兩國政府決定于2014年至2015年互辦青年友好交流年。今年在該框架下，兩國從政府部門到民間組織積極行動，開展了內(nèi)容、形式豐富的青年文化活動，各種中俄文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、文學(xué)講座在兩國成功舉辦，吸引了兩國人民特別是青年人的極大關(guān)注和積極參與。

　　在中亞成員國中，以上合組織為框架的各種雙邊和多邊文化交流同樣精彩紛呈。中國駐哈薩克斯坦大使館今年春節(jié)期間拉開了“2014年哈薩克斯坦中國文化日”活動序幕，“我與中國的故事”征文活動也得到了哈青年踴躍參加；中國駐烏茲別克斯坦大使館主辦的“長青杯”中烏知識競賽和“我和新時代的絲綢之路”征文比賽取得圓滿成功；“2014年吉爾吉斯文化之夜”“邂逅高山之國——塔吉克斯坦文化展”“上海合作組織成員國軍樂節(jié)”等系列活動，增進(jìn)了中國與中亞成員國人民之間的相互了解和深厚友誼。

　　上合組織重視青年工作。按照承諾，中國政府今年繼續(xù)增加面向成員國青年學(xué)生的政府獎學(xué)金留學(xué)生名額，到中國留學(xué)的成員國大學(xué)生數(shù)量迅速增長；上合組織大學(xué)各成員國項目學(xué)校積極工作，項目學(xué)校之間的交流和合作蓬勃展開；“2014年青年漢學(xué)家研修計劃”“上海合作組織成員國和對話伙伴國大學(xué)生暑期游學(xué)活動”等青年文化交流項目獲得良好的社會反響。

　　當(dāng)前，上合組織框架內(nèi)的人文合作已經(jīng)從官方主導(dǎo)逐漸走向民間，吸引越來越多的民間機構(gòu)和人士參與其中，涉及文化、衛(wèi)生、教育、體育、旅游、影視和科技等多個領(lǐng)域，極大地豐富了人文合作層次和內(nèi)容，為成員國之間夯實全方位合作的民意和社會基礎(chǔ)做出了重要貢獻(xiàn)。

　�。ㄗ髡邽橹袊�社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）

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　　版式設(shè)計：蔡華偉

　　《 人民日報 》（ 2014年09月11日 23 版）