人民網(wǎng)北京9月11日電 （記者常紅 實(shí)習(xí)生王玨忱 ）上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十四次會(huì)議將于9月11日至12日在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平將出席會(huì)議。

外交部發(fā)言人秦剛5日表示，上合組織成員國(guó)將在塔吉克斯坦杜尚別峰會(huì)期間就擴(kuò)員問題進(jìn)行認(rèn)真討論。中方希望上合組織峰會(huì)的討論，特別是在建章立制、吸收新成員等問題上，能夠取得積極進(jìn)展。

據(jù)《俄羅斯報(bào)》報(bào)道，峰會(huì)上將通過旨在為接納上合組織新成員而形成的司法、行政和財(cái)政條件的決議。峰會(huì)結(jié)束后，俄羅斯將出任上合組織主席國(guó)。這將為在俄羅斯任主席國(guó)期間開始擴(kuò)大該組織進(jìn)程提供可能性。

上合組織發(fā)展思路面臨調(diào)整

中國(guó)社科院近日發(fā)布的《上海合作組織黃皮書2014》認(rèn)為，當(dāng)下世界格局正在發(fā)生重大變化，美國(guó)的戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移，中國(guó)需要通過經(jīng)略西部來緩解東部戰(zhàn)略壓力和贏得新的發(fā)展空間。而中國(guó)在中亞推動(dòng)的上海合作組織多邊合作，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些合作和舉措，需要與俄羅斯地緣戰(zhàn)略利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。隨著俄羅斯對(duì)于中亞地區(qū)的主導(dǎo)多邊機(jī)制的建立，上合組織應(yīng)該及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路從而適應(yīng)這種局勢(shì)變化。

《上海合作組織發(fā)展報(bào)告（2014）》認(rèn)為，當(dāng)前中亞安全進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)上升期，非傳統(tǒng)安全問題突出，宗教極端主義與恐怖主義的威脅大幅上升，中東-南亞-中亞-中國(guó)新疆的宗教極端主義與恐怖主義弧形帶將連通形成，對(duì)地區(qū)安全影響構(gòu)成重大威脅。

上合組織加深彼此合作，在安全方面，對(duì)于解決地區(qū)動(dòng)蕩，遏制“三股勢(shì)力”將發(fā)揮非常重要的作用。雖然上合組織在中亞設(shè)有上海合作組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)，另有集體安全條約組織反恐中心等多邊安全合作機(jī)構(gòu)，中亞國(guó)家分別與俄、與中國(guó)簽訂了內(nèi)容廣泛的安全合作協(xié)議，但是中亞的安全形勢(shì)仍然不容樂觀。暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力“三股勢(shì)力”仍在猖獗，阿富汗地區(qū)的販毒活動(dòng)由于戰(zhàn)亂格外活躍，這些問題的源頭都在上海合作組織的成員國(guó)國(guó)域外。

上合組織的影響力不斷提升，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)略西部戰(zhàn)略有著重要意義，也說明了中亞地區(qū)的局勢(shì)動(dòng)蕩，很多問題超出現(xiàn)有正式成員范圍，制約了其能力發(fā)揮，上合組織需要突破單一內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化成員國(guó)結(jié)構(gòu)，才能在地緣政治和區(qū)域合作格局中發(fā)揮更大作用。

印巴或?qū)⒊蔀樯虾辖M織新成員國(guó)

上合組織擴(kuò)員問題并不是一個(gè)新話題，受到各方關(guān)注。

雖然上合組織加強(qiáng)了成員國(guó)之間的合作，將威脅本地區(qū)安全的各種勢(shì)力阻擋在地區(qū)之外，但仍難以解決源頭治理的問題。未來將有可能進(jìn)入新一輪恐怖主義和極端主義組織活動(dòng)的高峰期，因此迫切需要?jiǎng)?wù)實(shí)的國(guó)際合作來共同抵御威脅。從形勢(shì)來看，擴(kuò)員問題也提上日程。

上海合作組織成立以來成員國(guó)數(shù)量和責(zé)任區(qū)未有變化，重點(diǎn)也放在內(nèi)部建設(shè)上，雖然增加了觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)，但是內(nèi)涵式發(fā)展的模式仍未改變。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員吳宏偉告訴記者：“上海合作組織擴(kuò)員，對(duì)于上海合作組織以后的發(fā)展，以及在國(guó)際上的影響力、話語(yǔ)權(quán)將有很大提高�！�

2014年7月，上海合作組織在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行成員國(guó)外交部長(zhǎng)理事會(huì)，批準(zhǔn)了《給予上合組織成員國(guó)地位程序》草案和《關(guān)于申請(qǐng)國(guó)加入上合組織義務(wù)的備忘錄范本》修訂案草案，待元首理事會(huì)批準(zhǔn)后生效。

俄羅斯《生意人報(bào)》引述上合組織秘書長(zhǎng)梅津采夫的話稱，目前最主要的候選國(guó)是印度和巴基斯坦，伊朗雖然提交了申請(qǐng)，但因其正在受到國(guó)際制裁，暫時(shí)還無法接受它。

另外，此次，上海合作組織峰會(huì)將要通過的決議，可允許在俄羅斯任主席國(guó)期間開始擴(kuò)大該組織的進(jìn)程。

《上海合作組織發(fā)展報(bào)告（2014）》認(rèn)為，盡管議案生效并不意味著印巴兩國(guó)會(huì)馬上成為上合組織的新成員，但上合組織仍要做好接受新成員的準(zhǔn)備。

俄羅斯將出任上合組織主席國(guó)

《上海合作組織發(fā)展報(bào)告（2014）》指出，中國(guó)和俄羅斯是上海合作組織中影響力最大，實(shí)力最強(qiáng)的兩個(gè)成員國(guó)。

此次峰會(huì)之后，俄羅斯將出任上合組織主席國(guó)。

當(dāng)前，一些媒體主要是西方媒體不斷炒作中俄在中亞的“競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系，這顯然是一種挑撥離間行為。中國(guó)與俄羅斯在中亞的確存在某種程度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是，這種競(jìng)爭(zhēng)不是“零和博弈”，總體上是一種互利共贏關(guān)系。

中國(guó)與俄羅斯正致力于建立“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，政治上高度互信，在中亞地區(qū)，中國(guó)完全尊重俄羅斯的根本利益。正如習(xí)近平主席所講，“中國(guó)在中亞不謀求勢(shì)力范圍”，這是十分明確的立場(chǎng)。這句話含義豐富，其核心是中國(guó)尊重和支持俄羅斯在中亞的特殊地位、利益和作用。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的實(shí)質(zhì)是致力于共同發(fā)展。

成員國(guó)經(jīng)濟(jì)交流將更密切

有專家表示，上合組織的擴(kuò)員，在經(jīng)濟(jì)上將推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的建設(shè)。中亞國(guó)家都對(duì)中國(guó)關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議反應(yīng)非常積極，而上合組織的擴(kuò)員在一定程度上也使成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)交流更為密切，成員國(guó)急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目從而能夠得到更好的落實(shí)。

持此觀點(diǎn)的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員蘇暢認(rèn)為，中亞有著比較大的市場(chǎng)，不過還需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估，中亞國(guó)家希望多引進(jìn)一些高新技術(shù)，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上有一定的互補(bǔ)。

蘇暢分析，今后上海合作組織還將在更多領(lǐng)域進(jìn)一步深化合作。雖然現(xiàn)在中國(guó)-中亞天然氣管道項(xiàng)目有了非常大的成果，但著眼未來長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃還需要努力。在非能源領(lǐng)域，中國(guó)和中亞國(guó)家可以在交通、電信，基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程等領(lǐng)域進(jìn)行合作，甚至農(nóng)業(yè)也是一個(gè)重要的合作領(lǐng)域。

“畢竟各個(gè)國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的理解不太一樣，對(duì)合作項(xiàng)目的看法也不盡相同，各成員國(guó)雖然都愿意參與這種區(qū)域合作，但仍需要磨合。”吳宏偉研究員說。

資料：上合組織成員組成

上海合作組織成立于2001年6月15日。

6個(gè)成員國(guó)

哈薩克斯坦、中國(guó)、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦

5個(gè)觀察員國(guó)

阿富汗、印度、伊朗、巴基斯坦、蒙古

3個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)

土耳其、白俄羅斯、斯里蘭卡