10月31日至11月12日，作為《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段之后召開的首次締約方大會(huì)，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（COP26）在格拉斯哥舉行。中國(guó)是氣候治理的行動(dòng)派，《巴黎協(xié)定》達(dá)成后，中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)主動(dòng)承擔(dān)與國(guó)情相符合的國(guó)際責(zé)任，提高應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)力度，為推動(dòng)《巴黎協(xié)定》落實(shí)貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

推動(dòng)落實(shí)《巴黎協(xié)定》承諾

中國(guó)一直主動(dòng)承擔(dān)與國(guó)情相符的國(guó)際責(zé)任，為《巴黎協(xié)定》做出了關(guān)鍵性重要貢獻(xiàn)，并在協(xié)定達(dá)成后積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面平衡有效落實(shí)，彰顯積極應(yīng)對(duì)氣候變化、引領(lǐng)全球氣候治理的大國(guó)風(fēng)范。

中國(guó)引導(dǎo)和推動(dòng)了《巴黎協(xié)定》的達(dá)成。中美雙方先后在2014 年11 月、2015 年9 月和2016 年3 月三次聯(lián)合發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明，對(duì)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成起到關(guān)鍵作用，直接推動(dòng)了《巴黎協(xié)定》的簽署和生效。聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)期間，中國(guó)政府代表團(tuán)與各國(guó)代表開展廣泛交流和密集磋商，就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

會(huì)后，中國(guó)率先批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，并率先完成二十國(guó)集團(tuán)框架下化石燃料補(bǔ)貼同行審議報(bào)告。法國(guó)前外長(zhǎng)、時(shí)任聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)主席法比尤斯曾發(fā)文強(qiáng)調(diào)，如果沒有中國(guó)的積極支持，《巴黎協(xié)定》就不可能達(dá)成，中國(guó)對(duì)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》發(fā)揮關(guān)鍵作用。

中國(guó)言必信，行必果，積極落實(shí)《巴黎協(xié)定》承諾。2017年，美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》，全球氣候治理合作進(jìn)程出現(xiàn)重大不確定性。危急時(shí)刻，中國(guó)一如既往地以身作則，持續(xù)自主提高氣候行動(dòng)力度。

2016 年12 月，《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》提出了到2050年的中國(guó)能源發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)。經(jīng)過數(shù)年實(shí)踐，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)改革取得顯著成果。據(jù)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書數(shù)據(jù)，2020年，中國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到15.9%，比2005年大幅提升了8.5個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源發(fā)電量達(dá)到2.6萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到三分之一以上。

在碳排放總量控制方面，中國(guó)已開展了相關(guān)制度和實(shí)踐探索。2017 年，中國(guó)出臺(tái)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)。2020 年10 月，生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，并對(duì)碳排放總量控制制度進(jìn)行初步探索。2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至2021年9月30日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交約1765萬噸，累計(jì)成交金額約8.01億元。

通過持續(xù)自主提高氣候行動(dòng)力度，中國(guó)提前和超額完成了向國(guó)際社會(huì)承諾的2020年氣候行動(dòng)目標(biāo)。2020年，中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.4%，超額完成了中國(guó)承諾中到2020年下降40%—45%的目標(biāo)，累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸。

氣候治理維護(hù)多邊主義共識(shí)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)一直主動(dòng)承擔(dān)與國(guó)情相符的國(guó)際責(zé)任，踐行真正的多邊主義，秉持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，不斷推進(jìn)全球氣候治理體系向更加公平合理、合作共贏方向發(fā)展。

中國(guó)積極參與并引領(lǐng)現(xiàn)有國(guó)際組織框架下的氣候變化合作。中國(guó)堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境治理中發(fā)揮積極作用，堅(jiān)持參加歷屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。2003年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署將全球第一個(gè)國(guó)家層面的辦公室設(shè)立在中國(guó)，成立環(huán)境署駐華代表處。中國(guó)還積極參加二十國(guó)集團(tuán)（G20）、國(guó)際民航組織、國(guó)際海事組織、金磚國(guó)家會(huì)議等框架下氣候議題磋商談判，調(diào)動(dòng)發(fā)揮多渠道協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)多邊進(jìn)程持續(xù)向前。

中國(guó)主動(dòng)引導(dǎo)多邊合作形式創(chuàng)新，大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，持續(xù)開展氣候變化南南合作。中國(guó)推動(dòng)發(fā)起建立了“基礎(chǔ)四國(guó)”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和氣候行動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等多邊磋商機(jī)制，積極協(xié)調(diào)“基礎(chǔ)四國(guó)”“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”“七十七國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”應(yīng)對(duì)氣候變化談判立場(chǎng)，為維護(hù)發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)、捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家共同利益發(fā)揮了建設(shè)性作用。自2013年“一帶一路”倡議提出至今,中國(guó)始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入“一帶一路”建設(shè)整體制度安排，并與28個(gè)國(guó)家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟。2020年，可再生能源投資占中國(guó)在“一帶一路”國(guó)家總投資比重提升至57%。

《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書指出，2011年以來，中國(guó)累計(jì)安排約12億元用于開展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，與35個(gè)國(guó)家簽署40份合作文件，同時(shí)為近120個(gè)發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)了約2000名應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。

中國(guó)方案加速綠色低碳轉(zhuǎn)型

積極應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。2020年9月，習(xí)近平主席宣布將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這意味著作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。

習(xí)近平主席作出重大宣示后，中國(guó)言行一致，采取積極有效措施，落實(shí)好碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署。在2020年12月舉行的氣候雄心峰會(huì)上，中國(guó)倡議開創(chuàng)合作共贏的氣候治理新局面，形成各盡所能的氣候治理新體系，堅(jiān)持綠色復(fù)蘇的氣候治理新思路，并宣布中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)一系列新舉措，贏得國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

2021年9月，習(xí)近平主席出席第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)提出，中國(guó)將不再新建境外煤電項(xiàng)目。2021年10月，習(xí)近平主席出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，第一期裝機(jī)容量約1億千瓦的項(xiàng)目已于近期有序開工。

COP26召開前，中國(guó)還密集發(fā)布了指導(dǎo)未來中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的一系列綱領(lǐng)性政策文件，其中包括實(shí)現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰目標(biāo)“1+N”政策體系的關(guān)鍵指導(dǎo)政策，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和明確了時(shí)間表、路線圖和施工圖，彰顯中國(guó)引領(lǐng)全球氣候治理的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

10月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》。作為“1+N”政策體系中起綱領(lǐng)性作用的“1”，《意見》從頂層設(shè)計(jì)角度將未來做好碳達(dá)峰碳中和工作劃分為2025年、2030年和2060年三個(gè)階段，并分別明確了需要完成的階段目標(biāo)。

10月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。作為“1+N”政策體系中“N”的首要文件，《行動(dòng)方案》專門對(duì)實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)進(jìn)行了總體部署并提出“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，將對(duì)未來計(jì)劃出臺(tái)的其他多項(xiàng)“N”系列政策起到統(tǒng)領(lǐng)作用。《行動(dòng)方案》提出，到2025年，中國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%。

10月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書。10月28日，中國(guó)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》國(guó)家聯(lián)絡(luò)人向公約秘書處正式提交《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國(guó)本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。

應(yīng)對(duì)氣候變化，關(guān)鍵在行動(dòng)。11月1日，習(xí)近平主席向COP26世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表書面致辭，提出維護(hù)多邊共識(shí)、聚焦務(wù)實(shí)行動(dòng)、加速綠色轉(zhuǎn)型三點(diǎn)重要主張，指明了COP26取得成功的關(guān)鍵。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國(guó)秉持人與自然生命共同體重要理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。“1+N”政策體系為中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和明確了時(shí)間表、路線圖和施工圖。

面向未來，中國(guó)將為應(yīng)對(duì)氣候變化繼續(xù)提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)力量，與國(guó)際社會(huì)一道，積極推動(dòng)全球氣候治理體系向著更加公平合理、合作共贏方向發(fā)展。

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