日本東京電力公司日前公布海底管道已基本建設(shè)完成，日本原子能規(guī)制委員會也已批準(zhǔn)核污染水排海計劃。自2021年4月13日，日本政府正式提出核污染水排海計劃以來，已經(jīng)引起了周邊鄰國乃至國際社會的廣泛擔(dān)憂與譴責(zé)。日本的行為不僅損害全人類共同利益，也嚴(yán)重違反《聯(lián)合國海洋法公約》等多項國際公約及國際法原則。

一意孤行 日本強推“排污入�！眹�(yán)重背棄國際法義務(wù)

核污染水排海計劃從根本上違反了日本所肩負(fù)的海洋環(huán)保國際法律義務(wù)。一方面，日本需要對核污染水排放造成的跨界損害承擔(dān)國際法責(zé)任。“一國不得因本國領(lǐng)域內(nèi)或管轄范圍內(nèi)的活動造成其他國家及其環(huán)境的損害”是一項公認(rèn)的國際習(xí)慣法規(guī)則，該規(guī)則對包括日本在內(nèi)的所有國家都產(chǎn)生現(xiàn)實約束力，日本須嚴(yán)格遵守。另一方面，《聯(lián)合國海洋法公約》進一步明確了各締約國在海洋環(huán)境保護所需要達到的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，締約國有義務(wù)為保護海洋環(huán)境免受各種來源的放射性污染物質(zhì)污染而采取措施，包括不得采取陸源排放和海上傾倒以及其他任何形式向海洋中排放核污染水。作為締約國之一，日本有“條約必守”的義務(wù)。然而日本核污染水排海計劃完全無視上述實體法義務(wù)，從根本上違反了上述國際習(xí)慣法和條約法，理應(yīng)依法加以追究。

核污染水排海計劃也違背了一系列程序法義務(wù)。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》以及相關(guān)涉核公約的規(guī)定，日本在正式公布核污染水排海計劃之前，應(yīng)同所有利益攸關(guān)方進行磋商和交換情報，聽取相關(guān)國家的意見。同時，日本也需要對核污染水排海計劃及時進行環(huán)境影響評價。在沒有充分履行程序性義務(wù)之前，日本無權(quán)單方面開展核污染水排海計劃。日本不顧周邊國家的強烈反對，不顧自身未切實履行相關(guān)義務(wù)之實，強推 “排污入�！�，不僅是對現(xiàn)行國際法體系“有效性”的一次沖擊，更是對利益攸關(guān)方乃至全人類生命安全的漠視。若無法有效阻止日本核污染水排海計劃的實施，此次事件將成為一個應(yīng)對海洋突發(fā)公共事件的惡劣先例，日本將一己私利凌駕于全人類共同利益的行為或被更多國家效仿。

多措并舉 用好用足法律“工具箱”

我國作為利益攸關(guān)方，可從外交、法律、科學(xué)等角度，多措并舉應(yīng)對日本排放核污染水，防患于未然。

第一，可以聯(lián)合利益相關(guān)國共同在聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)提起咨詢意見動議，提請國際法院對日本核污染水排海作出法律咨詢意見。

第二，通過區(qū)域漁業(yè)委員會提請國際海洋法法庭作出法律咨詢意見。我國是中西太平洋漁業(yè)委員會、北太平洋漁業(yè)委員會、亞太漁業(yè)委員會等區(qū)域漁業(yè)組織的會員國，可以考慮推動上述地區(qū)漁業(yè)組織通過決議，請求國際海洋法法庭對日本核污染水排海發(fā)表咨詢意見。

第三，推動利益攸關(guān)方簽訂雙多邊協(xié)定。通過訴諸國際法院和國際海洋法法庭，實現(xiàn)對日本核污染水排海計劃定罪問責(zé)的長期意義遠大于現(xiàn)實意義，有助于各方清晰認(rèn)識到自身所肩負(fù)的環(huán)境保護義務(wù)，在海洋環(huán)境保護方面達成更廣泛的共識。通過“法律”+“外交”組合拳，推動利益相關(guān)國簽訂具有法律約束力的雙邊和多邊協(xié)定，加強核污染水排海國際海洋法治建設(shè)。將請求咨詢意見作為主要應(yīng)對方向，以發(fā)起國際仲裁作為手段，用好法律武器對日本核污染水排海進行制止與追責(zé)。

第四，加大證據(jù)收集力度，夯實有助于實現(xiàn)追責(zé)的條約法和國際習(xí)慣法基礎(chǔ)。建議推動國際環(huán)保組織、漁業(yè)組織，加快統(tǒng)計漁業(yè)資料、評估漁獲物、監(jiān)測沿海地區(qū)核輻射相關(guān)數(shù)據(jù)等，收集影響環(huán)境、侵害生態(tài)、造成經(jīng)濟損失損害的確鑿證據(jù)。同時，加快出臺或修訂我國涉核法規(guī)，為應(yīng)對日本核污染排海提供國內(nèi)法律依據(jù)。

（作者張晏瑲是大連海事大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、黃渤海研究院院長，段星伊是大連海事大學(xué)法學(xué)院博士研究生） 

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