3月11日晚，美國和烏克蘭代表團結束當天在沙特阿拉伯城市吉達舉行的會談并發(fā)表聯(lián)合聲明。

　　根據聲明，烏克蘭表示愿意接受美國提出的立即實施為期30天臨時?；鸬慕ㄗh。這一?；鹂稍陔p方同意的情況下延長，并須經俄羅斯接受并同時執(zhí)行。美國方面將立即恢復與烏克蘭的情報共享，并恢復對烏克蘭的安全援助。此外，美烏兩國總統(tǒng)同意盡快達成一項開發(fā)烏克蘭關鍵礦產資源的全面協(xié)議。

　　這場會談被視為美烏兩國元首在白宮爭吵后的修好之舉，不僅事關烏克蘭危機未來走勢，而且可能影響烏克蘭礦產資源的命運。

　　特朗普再次當選美國總統(tǒng)后，大幅調整外交政策，以“讓美國再次偉大”為宗旨，采取一切手段開源節(jié)流，強化制造業(yè)振興及主要產業(yè)回歸，加緊控制世界核心礦產資源并爭取壟斷地位。繼公開覬覦丹麥格陵蘭島豐富礦產資源并試圖將該島納入美國版圖之后，特朗普政府近期又瞄準烏克蘭的礦產資源，試圖將其鯨吞或獨家開發(fā)，以彌補美國對烏軍事援助開支并強化對關鍵礦產的控制，由此引發(fā)礦產資源稀缺的歐洲的擔憂并加入烏克蘭資源爭奪戰(zhàn)。在此背景下，美烏此次在吉達舉行的會談具有超越地緣沖突的意義，被賦予更多國際博弈的色彩。

　　烏克蘭本身是一座資源富礦

　　烏克蘭礦產資源豐富，擁有全球約5%的礦產資源，眾多礦產資源儲量和產量位居世界前列。烏礦產工業(yè)產值占全國工業(yè)總產值16%，全國約20%的人口從事礦產資源開發(fā)與管理，擁有3500多家持有開采許可證的礦企。近年來，烏采礦業(yè)持續(xù)發(fā)展，出口收入對國家經濟具有重要支撐作用。法國地質和礦產調查局2023年的調研顯示；烏已發(fā)現100多種礦產資源，包括天然氣、石油、煤炭、鐵、鈦、鋰、稀土等關鍵礦產。根據2024年版的《世界礦業(yè)數據》，烏在所有類別（包括煤炭）的礦產生產國中排名第40位。

　　烏克蘭礦產資源分布廣泛，約70%位于東部的頓涅茨克、第聶伯羅彼得羅夫斯克和盧甘斯克等地區(qū)。烏錳礦儲量預估達23億噸，全球最大錳礦藏位于烏克蘭的尼科波爾區(qū)域，其開采量占全球31.9%，穩(wěn)居世界第一。烏鐵礦石探明儲量為322億噸，是世界上鐵礦資源最豐富的國家之一，鐵礦石的可采儲量能夠支持露天開采36—95年。烏是世界上為數不多的鈦礦石開采國之一，擁有歐洲最大鈦儲量，已發(fā)現15個鈦礦床，其中4個正在開發(fā)。烏鋰和鈹資源前景較好，鋰儲量預估在45萬至50萬噸之間，主要分布在日托米爾州。已探明的佩爾然鈹礦床以長石交代巖和云母石英長石交代巖為主要礦石類型。烏煤炭資源豐富，總儲量達447.34億噸，其中硬煤414.90億噸，褐煤25.94億噸。此外，根據國際原子能機構的數據，烏擁有20多個鈾礦床，總資源量超過25萬噸，居世界第10位。烏國土壤中蘊含17種稀土元素，盡管尚未大規(guī)模開發(fā)，但其潛力巨大。2022年烏克蘭危機爆發(fā)前，烏登記了約2萬個礦床（其中8700個已證實），涵蓋全球120種主要礦物中的117種。

　　烏克蘭危機地區(qū)也多礦產資源，如第聶伯—頓涅茨克地區(qū)，該地已知常規(guī)石油、天然氣和煤炭儲量占烏的80%。俄目前控制區(qū)擁有超過56%的硬煤儲量、20%的天然氣田、11%的油田。烏也是全球第五大鎵生產國，并為美國芯片行業(yè)供應90%的高純度半導體級氖。另外，烏克蘭黑海地區(qū)天然氣儲量高達2萬億立方米，其中約80%目前處于俄控地區(qū)。

　　盡管烏克蘭礦產資源儲量豐富，但其開發(fā)面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，約40%的礦藏位于沖突地區(qū)，開發(fā)難度極高。其次，受戰(zhàn)事影響，烏基礎設施大規(guī)模受損，能源供應不穩(wěn)定，礦業(yè)投資回報率難以保障。此外，烏許多礦產開發(fā)仍停留在蘇聯(lián)時期的勘探數據上，實際可行性尚存疑問。國際評級機構標準普爾在一份報告中指出，烏政府關于國內稀土資源的預測主要基于蘇聯(lián)時期的評估，許多礦藏可能難以大規(guī)模開采。

　　美國覬覦烏礦產資源基于多重考量

　　美國渴望獲得烏克蘭礦產開發(fā)權有多重考量。

　　首先，作為全球最大經濟體、科技大國和軍事大國，美國對礦產資源的獲得是生存本能。美關鍵礦產儲量有限，美國地質調查局統(tǒng)計，2023年美國50種關鍵礦產中有12種100%依賴進口，29種（包括14種鑭系元素）需要進口。因此，美國國內資源生產較易受到全球大宗商品價格波動影響。俄羅斯《新消息報》網站發(fā)文稱，美國是稀土金屬的最大消費國之一。根據世界銀行的數據，2023年美進口了約400噸稀土金屬。

　　其次，美國獲得烏克蘭礦產開發(fā)權，將對俄羅斯形成制約。目前，大部分探明礦產資源處于俄控東部地區(qū)，美烏簽署礦產合作協(xié)議，意味著美國將制約這些俄控區(qū)礦產資源的歸屬，至少會增加對俄外交的籌碼。

　　第三，美獲得烏等國礦產資源，旨在對稀有礦產形成壟斷，進而從產業(yè)上游制約其所謂“戰(zhàn)略競爭對手”。稀土是17種金屬化學元素的統(tǒng)稱，廣泛應用于智能手機、電腦、醫(yī)療設備、電動汽車和軍事設備等高科技領域。美對烏礦產資源尤其是稀土資源掠奪性條款的制定，旨在減少進口依賴，增強其在全球高科技產業(yè)鏈中的競爭力。

　　第四，烏克蘭的鋰、鈦、錳等關鍵礦產對美戰(zhàn)略利益至關重要，特別是高科技產業(yè)和國防工業(yè)需要穩(wěn)定而充裕的相關礦產資源。比如，鋰和銣為電動汽車電池核心材料；鈦廣泛用于航空航天和軍工領域；錳是鋼鐵生產的重要原料；銪用于制造手機屏幕以產生鮮艷色彩，也可用于制造核工業(yè)組件；釔用于超導體，在航空工業(yè)中具有重要用途。西班牙《郵報》稱，據估計，制造一架美國戰(zhàn)斗機需要用到400公斤稀土元素，這些稀土被用于制造發(fā)動機或飛機雷達。

　　掌握礦產資源成為歐盟的優(yōu)先選項

　　近期，在美國向烏克蘭提出所謂“稀土換援助”的礦產合作協(xié)議后，歐盟也緊急跟進并提交相關協(xié)議，希望與烏進行礦產“互惠合作”。2024年歐盟通過一項關于關鍵原材料的法律。根據該法案，歐盟計劃到2030年實現關鍵原材料10%的開采、40%的加工和15%的回收都在歐盟內完成。但是，歐洲自有稀土礦開采難度相當大，加工能力更無法指望，只能向其他市場尋求出路。

　　2024年秋天，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基就在其“勝利計劃”中表示支持烏克蘭的國家能獲得回報，并提到烏克蘭擁有價值“數萬億美元”的礦產等自然資源。今年2月，歐盟委員會主席馮德萊恩訪問基輔期間向烏當局提出一攬子礦產資源開發(fā)合作協(xié)議，歐盟角逐烏礦產的動機一目了然。

　　首先，歐洲總體資源稀缺，分布又極不平衡，烏克蘭和俄羅斯都是礦產資源豐富且仍有巨大開發(fā)空間的國家。對歐盟而言，基于地理上的便利和文化上的聯(lián)系，就近解決礦產資源開發(fā)是成本最低的選擇。由于俄歐關系僵冷，歐盟只能押寶烏克蘭。

　　其次，歐洲所需關鍵礦產資源多集中在烏克蘭。歐盟委員會負責產業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行副主席斯特凡納·塞茹爾內最近聲稱，歐洲需要的30種關鍵原材料，有21種可以從烏克蘭獲得。歐烏協(xié)議可以達成“雙贏”。

　　第三，歐盟希望擺脫單一進口來源，從根本上促進礦產資源多元化。在這個關鍵節(jié)點上，歐盟反對美覬覦丹麥格陵蘭島是基于同樣原因。

　　第四，跨大西洋伙伴關系的悲觀前景，迫使歐盟必須高度重視礦產資源的戰(zhàn)略安全。隨著美歐關系急轉直下，美國日益表現出對北約存續(xù)的三心二意，歐盟勢必強化戰(zhàn)略自主，推進外交獨立、軍事自強和產業(yè)升級。同時，歐盟在高科技和先進制造業(yè)等領域面對來自其他國家的激烈競爭。因此，掌握礦產資源特別是關鍵礦產資源，變成歐盟的優(yōu)先選項。

　?。R曉霖為寧波大學中東歐經貿合作研究院特聘研究員、包玉剛講座教授；李正東為寧波大學中東歐經貿合作研究院副研究員）

分享讓更多人看到