22日，德國總統(tǒng)施泰因邁爾簽署了此前聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院通過的《基本法》修正案，放寬“債務(wù)剎車”條款限制，允許政府大規(guī)模舉債投資國防和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這項(xiàng)修正案由德國聯(lián)盟黨與社會(huì)民主黨聯(lián)合發(fā)起，于3月18日和21日先后在聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院獲得通過。在德國大選后不足四周、新政府尚未成功組閣的情況下，如此龐大的財(cái)政修憲案如此快速獲得聯(lián)邦兩院支持，可謂創(chuàng)歷史紀(jì)錄。

本次修憲案聚焦德國未來國防支出和安全政策、基礎(chǔ)設(shè)施和氣候保護(hù)額外投資及地方債務(wù)三個(gè)方面。其中，允許聯(lián)邦政府在國防領(lǐng)域的支出超過國內(nèi)生產(chǎn)總值1%時(shí)，通過舉債籌集資金，不計(jì)入《基本法》規(guī)定的債務(wù)限制；允許設(shè)立為期12年、高達(dá)5000億歐元的專項(xiàng)基金，其中3000億歐元用于鐵路、電網(wǎng)、學(xué)校等改造，1000億歐元提供給各聯(lián)邦州用于投資，1000億歐元注入現(xiàn)有的氣候與轉(zhuǎn)型基金；此外同意各州享有國內(nèi)生產(chǎn)總值0.35%的結(jié)構(gòu)性赤字，以促進(jìn)地方發(fā)展。

這些決策基于德國經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)絕大多數(shù)成員的咨詢報(bào)告，經(jīng)議會(huì)辯論和政黨磋商后出臺(tái)，為即將上任的默茨政府大規(guī)模加強(qiáng)軍備、振興經(jīng)濟(jì)和提升影響力，提供了必要財(cái)政基礎(chǔ)。

首先，過去三年半，社會(huì)民主黨與自民黨、綠黨組成的“交通燈”執(zhí)政聯(lián)盟非但未實(shí)現(xiàn)“讓德國進(jìn)步”的宏大目標(biāo)，反而因治理不善和缺乏財(cái)政依托被迫提前解體。俄烏沖突爆發(fā)后，朔爾茨曾發(fā)表“時(shí)代轉(zhuǎn)折論”，呼吁調(diào)整德國戰(zhàn)略文化，設(shè)立1000億歐元特別軍事基金，并破例向?yàn)蹩颂m提供軍援。然而，相關(guān)政策導(dǎo)致德國出現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等各方面危機(jī)，德國經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年負(fù)增長。

其次，2月23日提前大選使得聯(lián)盟黨再次成為德國第一大黨。新一屆聯(lián)邦議院依據(jù)新《選舉法》從原733名議員減為630名，政黨從原7個(gè)減至5個(gè)，從而使兩黨組閣成為可能。然而議會(huì)內(nèi)政黨極端化態(tài)勢有增無減，選擇黨和左翼黨總計(jì)占比超過三分之一，可對《基本法》修正案形成“屏障”。按規(guī)定，《基本法》修正案需征得三分之二以上議員支持，而聯(lián)盟黨和社民黨在新一屆議會(huì)中總計(jì)僅占52%。因此，提前修憲，顯得極為緊迫。

第三，此項(xiàng)大規(guī)模修憲也可謂是一種政治博弈。一方面，特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)后大規(guī)模調(diào)整對俄烏、歐洲和北約戰(zhàn)略，地區(qū)沖突不斷，歐洲自身安全與和平走向懸而未決。另一方面，德國選擇黨在此次大選中一躍成為德國第二大黨。如何讓德國再次成為歐洲領(lǐng)導(dǎo)力量，推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主，扭轉(zhuǎn)二戰(zhàn)以來對美國的過度依賴，同時(shí)促進(jìn)德國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，改善民生，贏得更多選民支持，成為建制派政黨的當(dāng)務(wù)之急。

為此，聯(lián)盟黨總理候選人默茨和社民黨新生代政治家克林貝爾等在大選后快速攜手。為了順利組閣，聯(lián)盟黨同意社民黨的松綁“債務(wù)剎車”條款建議，并大幅度向環(huán)保與能源政策傾斜，以贏得綠黨支持，從而在本屆聯(lián)邦議院的最后一周打破常規(guī)，利用議會(huì)中三黨占絕大多數(shù)的優(yōu)勢順利落實(shí)修憲工作。

值得一提的是，此次修憲并非毫無爭議。聯(lián)盟黨摒棄大選前不舉債承諾，加上之前為嚴(yán)控難民政策，打破不與選擇黨合作之禁忌，因而遭到“欺詐”和“失信”質(zhì)疑。高額舉債派生的高利息，無疑將增加負(fù)債成本，派生新“代際之爭”。同時(shí)，高額舉債或?qū)?dǎo)致德國失去歐洲“財(cái)政穩(wěn)定錨”作用，再次引發(fā)歐債危機(jī)。根據(jù)德國統(tǒng)計(jì)局2024年第三季度的統(tǒng)計(jì)，歐元區(qū)國家政府債務(wù)平均占國內(nèi)生產(chǎn)總值內(nèi)88.2%， 其中法國113.8%，意大利136.3%，德國尚為62.4%，略超歐盟限定的60%。此外，增強(qiáng)軍備也有可能威脅地區(qū)和平，因此也受到詬病。

總體來看，面對內(nèi)外交困，聯(lián)盟黨和社民黨試圖合力重振德國，16個(gè)工作小組就不同領(lǐng)域政策落實(shí)方案正緊鑼密鼓地展開磋商，有望在復(fù)活節(jié)前簽署組閣協(xié)議和選舉默茨為新一屆總理。未來關(guān)鍵在于如何有效利用資金，深化結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主，同時(shí)推動(dòng)國際合作，以成就新轉(zhuǎn)折時(shí)代的開啟。

（作者為中國人民大學(xué)區(qū)域國別研究院高級研究員和德國研究中心教授）

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