根據(jù)美國與歐盟日前達(dá)成的一項(xiàng)框架貿(mào)易協(xié)議，美國對歐盟輸美產(chǎn)品征收15%的關(guān)稅，該稅率已于8月7日正式生效。根據(jù)該協(xié)議，歐盟將對美國取消大量關(guān)稅，包括對美國工業(yè)產(chǎn)品的所有關(guān)稅，還將對美增加6000億美元投資，并將在未來3年購買價(jià)值7500億美元的美國能源產(chǎn)品，還將購買美國軍事裝備。連日來，這份協(xié)議在歐盟內(nèi)部受到質(zhì)疑。歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席朗格指出，協(xié)議不符合歐盟根本利益，本質(zhì)上是“單向讓步”。

　　美歐貿(mào)易協(xié)議體現(xiàn)了美國的哪些訴求？對歐盟而言意味著什么？記者采訪北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院俄羅斯與歐洲研究所所長趙柯，進(jìn)行解讀。

　　不平等的關(guān)稅稅率

　　“若協(xié)議得以執(zhí)行，結(jié)果將是：歐盟對美貨物出口縮減、部分產(chǎn)業(yè)競爭力下降并向美轉(zhuǎn)移；歐盟購買更多美國能源產(chǎn)品，為美能源行業(yè)提供支撐，這顯然更符合美國利益”

　　【觀察】

　　數(shù)據(jù)顯示，2024年，美國對歐盟的貨物貿(mào)易逆差為2356億美元。藥品、汽車零部件和工業(yè)化學(xué)品是歐盟對美國出口的主要產(chǎn)品。美國政府曾就此指責(zé)歐盟“欺騙”美國，要求歐盟方面進(jìn)行“公平貿(mào)易”。

　　對于美歐貿(mào)易協(xié)議，美方樂見其成。白宮表示，“這將從根本上重新平衡世界兩大經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。美國前商務(wù)部長卡洛斯·古鐵雷斯稱之為“美國對歐盟的巨大勝利”。據(jù)白宮消息，美國航空協(xié)會、農(nóng)場主聯(lián)合會、鋼鐵協(xié)會等相關(guān)行業(yè)協(xié)會均表示滿意。

　　歐盟方面則批評聲音不斷。西班牙《國家報(bào)》稱，該協(xié)議強(qiáng)化了美歐關(guān)稅的不對等。15%的關(guān)稅不僅遠(yuǎn)高于美國4月2日對歐盟實(shí)施的10%“對等關(guān)稅”，更高于本屆美國政府上臺前約1.32%的平均關(guān)稅。彭博社稱，協(xié)議激怒了歐盟國家商界和許多行業(yè)組織。德國工業(yè)聯(lián)合會稱其發(fā)出了“災(zāi)難性信號”。歐洲汽車制造商協(xié)會總干事西格麗德·德弗里斯警告，美國對進(jìn)口汽車及零部件維持高關(guān)稅，將削弱歐盟汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　【解讀】

　　崔洪建：美國政府的關(guān)稅政策有明確的整體目標(biāo)，即重構(gòu)與主要貿(mào)易伙伴的利益格局，服務(wù)于本國當(dāng)下核心訴求，包括實(shí)現(xiàn)對他國貿(mào)易順差、推動(dòng)國內(nèi)再工業(yè)化進(jìn)程、緩解財(cái)政壓力以騰挪出減稅空間等。在美國看來，對歐盟存在貿(mào)易逆差，且雙方在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在競爭關(guān)系，不符合自身利益。

　　若協(xié)議得以執(zhí)行，結(jié)果將是：歐盟對美貨物出口縮減、部分產(chǎn)業(yè)競爭力下降并向美轉(zhuǎn)移；歐盟購買更多美國能源產(chǎn)品，為美能源行業(yè)提供支撐，這顯然更符合美國利益。除了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，美國政府還試圖以此回饋中下層藍(lán)領(lǐng)工人、傳統(tǒng)能源行業(yè)等群體，鞏固保守派基本盤。

　　歐盟之所以采取妥協(xié)態(tài)度，主要源于對美國的安全和政治依賴。歐盟擔(dān)心一旦貿(mào)易戰(zhàn)開打，美國可能在烏克蘭危機(jī)、對俄關(guān)系等安全問題上施壓報(bào)復(fù)，因此選擇犧牲貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)等局部利益進(jìn)行危機(jī)管控，避免歐美關(guān)系系統(tǒng)性崩潰。同時(shí)，歐盟也有策略性考慮，即通過關(guān)稅及投資承諾先穩(wěn)住美國，盡可能降低汽車、醫(yī)藥等關(guān)鍵行業(yè)所受沖擊，后續(xù)再在細(xì)節(jié)和程序上補(bǔ)救，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品等未決領(lǐng)域的爭端實(shí)現(xiàn)軟著陸。

　　趙柯：美歐貿(mào)易協(xié)議的簽署，一定程度上降低了雙方爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也為企業(yè)減少了經(jīng)營面臨的不確定性，但這絕非理想局面，更像是歐盟在“壞蘋果”與“更壞的蘋果”之間做出的無奈抉擇。美歐雙方稅率的不平等，凸顯該協(xié)議的不平等及“美國優(yōu)先”色彩。

　　一方面，美國對歐盟15%的關(guān)稅稅率仍處高位，且對鋼鐵和鋁產(chǎn)品的關(guān)稅還維持在50%，抬高了歐盟產(chǎn)品進(jìn)入美國市場的門檻。對于以出口為支撐的歐盟而言，這無疑是利空消息，將進(jìn)一步加劇其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇難度。另一方面，歐盟承諾對美實(shí)施“零關(guān)稅”政策，將使美國一些產(chǎn)品更易進(jìn)入歐盟市場，或?qū)⒓せ就潦袌龈偁?、擠壓企業(yè)利潤空間、沖擊相關(guān)行業(yè)就業(yè)，還有可能對歐盟相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)形成挑戰(zhàn)——?dú)W盟產(chǎn)品因遵循高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)而形成的價(jià)格溢價(jià)會受到?jīng)_擊，歐盟高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的必要性及其全球影響力也將面臨質(zhì)疑。

　　規(guī)定單方面投資及采購承諾

　　“本屆美國政府更加直接，要求歐盟量化投資與購買承諾，試圖吸引歐盟國家資本與需求繼續(xù)向美轉(zhuǎn)移。不過，目前看這些承諾較難兌現(xiàn)，更多是歐盟對美國訴求的暫時(shí)迎合”

　　【觀察】

　　除關(guān)稅外，協(xié)議還規(guī)定歐盟未來3年對美6000億美元的投資、7500億美元能源采購及軍事訂單。歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席朗格認(rèn)為，相關(guān)投資及采購承諾不利于歐盟本土就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還有分析認(rèn)為，大量采購美制武器會固化歐盟對美防務(wù)依賴，削弱歐盟防務(wù)自主計(jì)劃。

　　歐洲議會的綠黨議員則強(qiáng)烈批評該協(xié)議破壞了歐盟的氣候承諾，并使得歐盟陷入對美國的能源依賴。歐洲議會單一市場委員會主席安娜·卡瓦齊尼表示：“簽訂對氣候極具破壞性的液化天然氣長期進(jìn)口合同，將破壞歐盟的氣候目標(biāo)?！?/p>

　　【解讀】

　　崔洪建：拜登政府時(shí)期，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)推高歐盟國家能源成本，同時(shí)美國通過《通脹削減法案》對新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，驅(qū)使歐盟國家產(chǎn)業(yè)向美轉(zhuǎn)移。如今，本屆美國政府更加直接，要求歐盟量化投資與購買承諾，試圖吸引歐盟國家資本與需求繼續(xù)向美轉(zhuǎn)移。不過，目前看這些承諾較難兌現(xiàn)，更多是歐盟對美國訴求的暫時(shí)迎合。一方面，歐盟作為一個(gè)政治機(jī)構(gòu)，無法強(qiáng)制要求企業(yè)投資。另一方面，對美能源產(chǎn)品及軍事裝備設(shè)定的天價(jià)采購額不切實(shí)際，屬于“政治攤派”而非市場行為，且與歐盟追求能源及防務(wù)自主的目標(biāo)相悖。

　　總體來看，諸多不確定性也為后續(xù)談判埋下了隱患。歐盟能否一直應(yīng)付美國？美國會在多大程度上對歐盟施壓？一旦美國要求歐盟落實(shí)協(xié)議，歐盟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及整體經(jīng)濟(jì)將不可避免受到?jīng)_擊。歐盟對美會形成更系統(tǒng)性的依賴，長遠(yuǎn)看其獨(dú)立發(fā)展的空間及利益都將受到損害。

　　趙柯：美歐貿(mào)易協(xié)議簽署前，已有歐盟國家企業(yè)因地緣政治風(fēng)險(xiǎn)攀升、能源價(jià)格上漲等原因加大對美投資。協(xié)議簽署后，歐盟國家企業(yè)為規(guī)避15%高關(guān)稅影響，加之歐盟對美作出投資承諾，相關(guān)產(chǎn)業(yè)向美轉(zhuǎn)移趨勢可能會進(jìn)一步加強(qiáng)。能源領(lǐng)域，協(xié)議相關(guān)條款可能加劇歐盟對美能源依賴，削弱其能源自主戰(zhàn)略的推進(jìn)力度，同時(shí)還可能擠占?xì)W盟在新能源領(lǐng)域的資金投入，削減其綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)力。

　　不過，協(xié)議中涉及的6000億美元及7500億美元額度承諾，更多具有政治象征意義。對歐盟而言，這是向美國釋放加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資與能源合作意愿的信號；但在實(shí)際操作中，很難對企業(yè)形成強(qiáng)制約束力。美國則希望通過這一安排爭取國內(nèi)政治層面的認(rèn)同與支持。后續(xù)協(xié)議的落地效果及影響，仍有待觀察。

　　與戰(zhàn)略自主目標(biāo)背道而馳

　　“歐盟一方面要在后續(xù)談判中努力將自己的利益損失降至最小，另一方面也要確保一些共識性內(nèi)容在內(nèi)部得到成員國認(rèn)同、走完必要程序。這考驗(yàn)著歐盟的決斷能力，將是一個(gè)極其復(fù)雜的過程”

　　【觀察】

　　西班牙《國家報(bào)》等歐盟國家媒體批評稱，美歐貿(mào)易協(xié)議是“歐盟戰(zhàn)略自主和全球自由貿(mào)易的倒退”，不僅未能扭轉(zhuǎn)、反而進(jìn)一步強(qiáng)化了歐盟在能源、技術(shù)和軍事等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)γ绹囊蕾嚕徽J(rèn)為與追求戰(zhàn)略自主的目標(biāo)背道而馳。

　　還有不少聲音擔(dān)憂后續(xù)談判。路透社認(rèn)為，該協(xié)議并未解決根本矛盾，反而留下許多懸而未決的問題。《華爾街日報(bào)》稱，美歐雙方對15%關(guān)稅解讀有所不同，尤其是有關(guān)歐盟輸美藥品是否將實(shí)施15%的統(tǒng)一稅率，雙方各執(zhí)一詞。美聯(lián)社稱，美國準(zhǔn)備對藥品征收更高關(guān)稅，而藥品是歐盟對美出口第一大商品。

　　有分析人士指出，這份貿(mào)易協(xié)議的結(jié)構(gòu)性失衡，將不可避免地導(dǎo)致美歐貿(mào)易摩擦隨時(shí)再起波瀾。相關(guān)“模糊條款”，使得今后歐盟在面對美方威脅時(shí)不得不繼續(xù)被動(dòng)讓步。

　　【解讀】

　　趙柯：美歐后續(xù)貿(mào)易談判仍將面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。一方面，美國政府政策可能反復(fù)無常，若雙方在協(xié)議具體條款及執(zhí)行層面出現(xiàn)分歧，不排除美國會將協(xié)議推倒重來或坐地起價(jià)，這無疑會損害歐盟利益。另一方面，美歐貿(mào)易爭端并未徹底化解。以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為例，美國希望推動(dòng)更多本國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場，而歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策包含大量補(bǔ)貼和較高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，雙方在此問題上分歧明顯。這類懸而未決的關(guān)鍵議題，很可能成為引發(fā)新沖突的導(dǎo)火索。

　　崔洪建：美歐目前達(dá)成的只是一份框架性協(xié)議，雙方對許多細(xì)節(jié)內(nèi)容和關(guān)鍵問題分歧較大，甚至各執(zhí)一詞，后續(xù)談判進(jìn)程預(yù)計(jì)會更加復(fù)雜、持久。以歐盟承諾對美實(shí)施“零關(guān)稅”政策為例，雙方尚未就涉及商品品類與行業(yè)范圍達(dá)成共識。通常而言，在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)領(lǐng)域，零關(guān)稅對歐盟相關(guān)行業(yè)的沖擊較小，因此較易達(dá)成協(xié)議；但在汽車、農(nóng)產(chǎn)品等雙方競爭激烈的領(lǐng)域，零關(guān)稅將削弱歐盟產(chǎn)業(yè)的競爭力，勢必會引發(fā)相關(guān)國家及行業(yè)協(xié)會的強(qiáng)烈反對。加之協(xié)議也需經(jīng)歐盟內(nèi)部程序通過，仍面臨一定阻力與不確定性。

　　若該協(xié)議按美國的意愿執(zhí)行，不僅會加深歐盟成員國間的利益分歧，也不符合歐盟追求的戰(zhàn)略自主目標(biāo)。因此，歐盟一方面要在后續(xù)談判中努力將自己的利益損失降至最小，另一方面也要確保一些共識性內(nèi)容在內(nèi)部得到成員國認(rèn)同、走完必要程序。這考驗(yàn)著歐盟的決斷能力，將是一個(gè)極其復(fù)雜的過程。

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