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第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)開(kāi)幕——

攜手推動(dòng)全球治理更加公正合理(環(huán)球熱點(diǎn))

本報(bào)記者 嚴(yán) 瑜
2025年09月18日10:00 | 來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)海外版222
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  圖為近日,聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在第八十屆聯(lián)大第一次全會(huì)上講話。
  新華社記者 謝 鍔攝

  近日,第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部開(kāi)幕。新一屆聯(lián)大的主題是“攜手共進(jìn):促和平、發(fā)展、人權(quán)八十載,繼往開(kāi)來(lái),再譜新篇”。

  今年是聯(lián)合國(guó)成立80周年。80年前,兩次世界大戰(zhàn)的浩劫讓國(guó)際社會(huì)痛定思痛,聯(lián)合國(guó)應(yīng)運(yùn)而生,全球治理掀開(kāi)新的一頁(yè)。80年后,和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流沒(méi)有變,但冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)主義、保護(hù)主義陰霾不散,新威脅新挑戰(zhàn)有增無(wú)減,世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期,全球治理走到新的十字路口。

  站在聯(lián)合國(guó)成立80周年的重要節(jié)點(diǎn),國(guó)際社會(huì)如何攜手合作,與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)全球治理體系改革完善?本報(bào)采訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所習(xí)近平外交思想研究室主任、研究員徐進(jìn)以及復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織研究中心主任、聯(lián)合國(guó)和平大學(xué)特聘教授張貴洪,就此進(jìn)行解讀。

  

  ① 聯(lián)合國(guó)是全球治理的核心平臺(tái)和主導(dǎo)力量

  實(shí)踐一再證明,如果《聯(lián)合國(guó)憲章》精神堅(jiān)持得好、多邊主義理念踐行得好,全球治理就得以更好推進(jìn),人類福祉就得到更好維護(hù)

  【觀察】

  80年前,國(guó)際社會(huì)在深刻反思兩次世界大戰(zhàn)慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,決定成立聯(lián)合國(guó),開(kāi)啟了全球治理的嶄新實(shí)踐。80年來(lái),以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則等全球治理理念與實(shí)踐為維護(hù)世界和平與發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。

  2024年9月,聯(lián)合國(guó)未來(lái)峰會(huì)通過(guò)了描繪世界未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖的《未來(lái)契約》及其附件《全球數(shù)字契約》和《子孫后代宣言》,旨在振興多邊主義,為新時(shí)代全球治理帶來(lái)機(jī)遇。

  【解讀】

  徐進(jìn):聯(lián)合國(guó)是最具普遍性、權(quán)威性和代表性的政府間國(guó)際組織,《聯(lián)合國(guó)憲章》是公認(rèn)的國(guó)與國(guó)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。聯(lián)合國(guó)在全球治理體系中處于核心地位,主要體現(xiàn)在維護(hù)國(guó)際和平與安全、推動(dòng)多邊合作、制定國(guó)際規(guī)則及協(xié)調(diào)全球性議題等方面。實(shí)踐一再證明,如果《聯(lián)合國(guó)憲章》精神堅(jiān)持得好、多邊主義理念踐行得好,全球治理就得以更好推進(jìn),人類福祉就得到更好維護(hù)。

  張貴洪:真正意義上的全球治理是從二戰(zhàn)后開(kāi)始的。聯(lián)合國(guó)既是全球治理的核心平臺(tái),也是全球治理的主導(dǎo)力量。

  經(jīng)過(guò)80年的發(fā)展,聯(lián)合國(guó)構(gòu)建起由成員、機(jī)構(gòu)和規(guī)則組成的全球治理體系。聯(lián)合國(guó)不僅有193個(gè)會(huì)員國(guó),還與大量政府間和非政府間國(guó)際組織、眾多非政府組織建立起緊密的合作伙伴關(guān)系。由主要機(jī)關(guān)、專門(mén)機(jī)構(gòu)和100多個(gè)實(shí)體組成的聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)是全球治理的主要組織架構(gòu)。80年來(lái),聯(lián)合國(guó)六個(gè)主要機(jī)關(guān)通過(guò)了4萬(wàn)多個(gè)決議和決定,其中包括大會(huì)的17000多項(xiàng)決議和安理會(huì)的2700多項(xiàng)決議。另外,聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)保存有560多項(xiàng)多邊條約。這些決議和條約以及大量國(guó)際軟法構(gòu)成全球治理的規(guī)則體系。

  全球治理的重要內(nèi)容——全球安全治理、全球發(fā)展治理、全球人權(quán)和社會(huì)治理,都是在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)進(jìn)行,并逐步拓展至環(huán)境、教育、科技等領(lǐng)域。

 ?、?全球治理面臨多重挑戰(zhàn),需要聯(lián)合國(guó)更好履行使命

  當(dāng)前,全球治理體系面臨的挑戰(zhàn),從內(nèi)部看,主要是傳統(tǒng)的全球治理機(jī)制表現(xiàn)出碎片化特征,并在不同程度上出現(xiàn)失效、失衡、失能的趨勢(shì);從外部看,主要是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈復(fù)雜,美國(guó)既無(wú)能力也無(wú)意愿推動(dòng)和引領(lǐng)全球治理體系變革

  【觀察】

  3月,聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯宣布正式啟動(dòng)“聯(lián)合國(guó)80周年倡議”。他強(qiáng)調(diào),當(dāng)前全球面臨前所未有的挑戰(zhàn),聯(lián)合國(guó)必須深化改革,提升效能,以更好地履行其全球使命。

  加拿大國(guó)際治理創(chuàng)新中心高級(jí)研究員丹尼爾·阿拉亞撰文稱,當(dāng)今時(shí)代,沒(méi)有任何一個(gè)大國(guó)能夠僅憑一己之力維護(hù)世界和平或應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。作為一個(gè)全球治理國(guó)際協(xié)調(diào)平臺(tái),聯(lián)合國(guó)發(fā)揮的作用比以往任何時(shí)候都更重要。

  【解讀】

  張貴洪:當(dāng)前,全球治理體系面臨的挑戰(zhàn)主要來(lái)自內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面:

  從內(nèi)部看,一方面,全球治理機(jī)制表現(xiàn)出碎片化特征,不同領(lǐng)域之間的治理機(jī)制缺乏協(xié)同整合;另一方面,傳統(tǒng)的全球治理機(jī)制在不同程度上出現(xiàn)失效、失衡、失能的趨勢(shì)。比如,作為多邊貿(mào)易體系的核心機(jī)構(gòu),世界貿(mào)易組織近年來(lái)陷入機(jī)制癱瘓、談判停滯等困境;新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起,但在全球治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)不足。

  從外部看,全球治理需要國(guó)際合作,但近年來(lái)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)激烈復(fù)雜的態(tài)勢(shì),同時(shí)美國(guó)既無(wú)能力也無(wú)意愿推動(dòng)和引領(lǐng)全球治理體系變革,其頻繁“毀約退群”、拖欠國(guó)際組織會(huì)費(fèi)等行為,對(duì)多邊治理體系造成深遠(yuǎn)沖擊。

  徐進(jìn):當(dāng)前,世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。全球性問(wèn)題加劇,世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重,單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治對(duì)世界和平與發(fā)展威脅上升,地緣沖突延宕升級(jí),逆全球化思潮抬頭,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,全球發(fā)展事業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn),饑餓與貧困、地區(qū)沖突、氣候變化、數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)安全等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全挑戰(zhàn)加劇。

  聯(lián)合國(guó)在應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)中必須發(fā)揮主平臺(tái)作用:一是加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理,正確引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化方向;二是加強(qiáng)全球安全治理,堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全;三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理,推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革;四是加強(qiáng)全球環(huán)境治理,共同構(gòu)建人與自然生命共同體;五是推動(dòng)完善新疆域治理規(guī)則,推進(jìn)全球人工智能發(fā)展與治理。

 ?、?中國(guó)在全球治理領(lǐng)域的貢獻(xiàn)贏得重視與認(rèn)可

  中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的支持是多層次、多方面的,既體現(xiàn)在堅(jiān)定的立場(chǎng)上,也貫徹于務(wù)實(shí)的合作中;既有理念貢獻(xiàn),也有資金、人員等方面的具體支持

  【觀察】

  瑞士日內(nèi)瓦外交與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)前民主公平國(guó)際秩序問(wèn)題獨(dú)立專家阿爾弗雷德·德扎亞斯日前發(fā)表文章表示,近年來(lái),中國(guó)在全球治理領(lǐng)域提出了一系列新理念和新倡議,其中包括共商共建共享的全球治理觀、踐行多邊主義等。中國(guó)在全球治理領(lǐng)域的貢獻(xiàn)正在受到更多學(xué)者的重視。

  聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯指出,中國(guó)是多邊主義的重要支柱,也是聯(lián)合國(guó)工作的重要支柱。中國(guó)與聯(lián)合國(guó)之間的合作不斷加強(qiáng)。

  【解讀】

  徐進(jìn):中國(guó)一貫高度重視并積極參與、支持聯(lián)合國(guó)工作,是第一個(gè)在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字的國(guó)家,是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó),也是安理會(huì)常任理事國(guó)第一大維和出兵國(guó)和聯(lián)合國(guó)第二大維和攤款出資國(guó)。

  近年來(lái),中國(guó)先后提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議,并與聯(lián)合國(guó)在落實(shí)這些倡議方面加強(qiáng)合作。例如,2022年6月,在全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)上,中方提出共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局,致力于加快推動(dòng)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》;2023年2月,中國(guó)外交部發(fā)布的《全球安全倡議概念文件》指出,中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)“我們的共同議程”報(bào)告關(guān)于制定“新和平綱領(lǐng)”等建議的工作,支持聯(lián)合國(guó)在全球安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用;2024年6月,第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過(guò)中國(guó)提出的設(shè)立文明對(duì)話國(guó)際日決議。

  張貴洪:世界只有一個(gè)體系,就是以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。只有一個(gè)秩序,就是以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。只有一套規(guī)則,就是以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則——這是中國(guó)一以貫之的堅(jiān)定立場(chǎng)。

  多年來(lái),中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的支持既體現(xiàn)在堅(jiān)定的立場(chǎng)上,也貫徹于務(wù)實(shí)的合作中。除了緊緊圍繞聯(lián)合國(guó)三大支柱——和平、發(fā)展和人權(quán)來(lái)開(kāi)展合作之外,中國(guó)還與聯(lián)合國(guó)及相關(guān)國(guó)家通過(guò)三方合作的形式,向其他發(fā)展中國(guó)家分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn),提供資金、技術(shù)、人員等多方面幫助。

  中國(guó)不僅提出多項(xiàng)倡議,踐行真正的多邊主義,還在聯(lián)合國(guó)推動(dòng)成立維和人員安全之友小組、發(fā)起成立“全球發(fā)展倡議之友小組”、提出并在聯(lián)大通過(guò)加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作等。從積極參與到主動(dòng)引領(lǐng),中國(guó)正成為全球治理的關(guān)鍵力量。

 ?、?全球治理倡議符合當(dāng)今世界的緊迫需求

  全球治理倡議的五大核心理念,與聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則一脈相承,順應(yīng)了各國(guó)人民的普遍愿望

  【觀察】

  中國(guó)在上海合作組織天津峰會(huì)期間提出全球治理倡議,奉行主權(quán)平等、遵守國(guó)際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動(dòng)導(dǎo)向的五大核心理念,引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。

  尼日利亞《國(guó)民報(bào)》近日刊發(fā)評(píng)論文章稱,當(dāng)今世界多數(shù)民眾已普遍形成“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”共識(shí),一個(gè)能夠有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的全球治理機(jī)制必須具備包容性和廣泛參與性,全球治理倡議為這一宏大任務(wù)描繪了清晰藍(lán)圖。

  【解讀】

  徐進(jìn):當(dāng)前,百年變局加速演進(jìn),地區(qū)動(dòng)蕩頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、逆全球化抬頭、規(guī)則法治缺位,治理赤字不斷加劇。在此背景下,構(gòu)建什么樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理,日益成為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的重大命題。全球治理倡議順應(yīng)了各國(guó)人民的普遍愿望,符合當(dāng)今世界的緊迫需求,必將得到國(guó)際社會(huì)的積極響應(yīng)和廣泛認(rèn)同。

  全球治理倡議的五大核心理念,同聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則一脈相承,旨在堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮核心作用,推動(dòng)各國(guó)依托聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制,參與全球治理體系改革與建設(shè)。中國(guó)將依托聯(lián)合國(guó)、有關(guān)國(guó)際組織及區(qū)域次區(qū)域多邊機(jī)制,會(huì)同各方采取積極行動(dòng),為改革完善全球治理貢獻(xiàn)智慧和力量。

  張貴洪:作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)提出全球治理倡議,以維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則,踐行共商共建共享的全球治理觀為基本遵循,推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系,攜手邁向人類命運(yùn)共同體。

  全球治理倡議把“國(guó)際金融架構(gòu)改革”“人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間、氣候變化、貿(mào)易、外空等治理”“堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和核心地位,支持聯(lián)合國(guó)落實(shí)《未來(lái)契約》”等作為重點(diǎn)領(lǐng)域,爭(zhēng)取早期收獲。無(wú)論是貿(mào)易和金融等傳統(tǒng)領(lǐng)域的全球治理,還是網(wǎng)絡(luò)、外空和人工智能等新興科技和新疆域的全球治理,要取得成效都有賴于真正多邊主義的價(jià)值引領(lǐng)。

  中國(guó)提出全球治理倡議,致力于改革完善全球治理,不是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序的推倒重來(lái),也不是在現(xiàn)行國(guó)際體系之外的另起爐灶,而是增強(qiáng)現(xiàn)行國(guó)際體系和國(guó)際機(jī)制的執(zhí)行力、有效性,使之更符合變化的形勢(shì),更及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn),更好地服務(wù)各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家利益。

(責(zé)編:艾雯、賈文婷)

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