劉鳴　　上海社科院國(guó)際關(guān)系　　研究所常務(wù)副所長(zhǎng)

　　“東盟在未來(lái)的3年里建立一個(gè)具有雛形意義的經(jīng)濟(jì)共同體應(yīng)該是可能的，但它實(shí)際上就是自由貿(mào)易區(qū)的升級(jí)版，即在貿(mào)易關(guān)稅削減為零的基礎(chǔ)上，開(kāi)始形成貨物、服務(wù)、投資和技術(shù)工人的較低程度的自由流動(dòng)�！�

　　在日前召開(kāi)的第21屆東盟峰會(huì)上，東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意將在2015年底建立東盟共同體，2015年?yáng)|盟輪值主席國(guó)馬來(lái)西亞屆時(shí)將舉行盛大的慶�；顒�(dòng)。

　　從區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易與投資數(shù)值和關(guān)稅的削減情況看，東盟經(jīng)濟(jì)共同體已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，勢(shì)頭良好。文萊、印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)之間99.11%的商品關(guān)稅已取消，柬埔寨、老撾、緬甸和越南98.86%的商品關(guān)稅已經(jīng)降至0～5%的水平。東盟成員國(guó)之間的直接投資快速增長(zhǎng)，其中僅2010年增幅就高達(dá)132%。在貿(mào)易方面，2010年，東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易額達(dá)到5197億美元，比2009年增長(zhǎng)31.2%。

　　東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議還就制定貨物原產(chǎn)地和原產(chǎn)地證明規(guī)則、加強(qiáng)海關(guān)協(xié)作、簡(jiǎn)化貿(mào)易手續(xù)，以及建立標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制等達(dá)成了共識(shí)。目前，在服務(wù)領(lǐng)域，東盟各成員國(guó)已經(jīng)開(kāi)放或正在準(zhǔn)備開(kāi)放的行業(yè)或部門的服務(wù)業(yè)有80個(gè)。在整合旅游業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、紡織業(yè)和汽車制造業(yè)等領(lǐng)域，也已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　東盟對(duì)經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)準(zhǔn)備工作進(jìn)展也進(jìn)行了多次評(píng)估，總體評(píng)介較好。根據(jù)第一次評(píng)估(2008-2009年)，東盟已按藍(lán)圖要求完成83.8%；而第二次評(píng)估(2010年至2011年4月)東盟則完成了52.78%。在2011年8月11日舉行的第43屆東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議上，對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了回顧：認(rèn)為截至2011年7月底，東盟共同體藍(lán)圖確定的措施中，73.4%已經(jīng)得到實(shí)施。

　　但是，離東盟要建立政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的共同體的目標(biāo)還有較大的距離。2015年能否如期實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，特別是能否先建立經(jīng)濟(jì)共同體？人們還存在著不少疑問(wèn)。

　　東盟秘書(shū)長(zhǎng)素林博士在新加坡出席“2010年?yáng)|盟競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)告”發(fā)布會(huì)時(shí)鄭重表示,何時(shí)建成東盟共同體并無(wú)絕對(duì)明確的日期，2015年只是一個(gè)目標(biāo),而不是建成共同體的最終時(shí)限。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出,建成東盟共同體還有大量工作需要做。首先是東盟國(guó)家內(nèi)部政治體制、價(jià)值觀和社會(huì)文化的多樣性,為政治安全的協(xié)調(diào)增加難度。其次是創(chuàng)造單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地以及基礎(chǔ)設(shè)施的改造與更新需要大量資金,而資金不足會(huì)成為加速一體化進(jìn)程的制約因素。

　　東盟經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)由五方面構(gòu)成：貿(mào)易與投資的無(wú)障礙化、區(qū)域內(nèi)貿(mào)易高度相互依賴性、與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律政治制度得到統(tǒng)一、單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地得以形成、建立超越成員國(guó)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

　　由于東盟幾乎所有的綱領(lǐng)性文件中都反復(fù)強(qiáng)調(diào)“不干涉內(nèi)部事務(wù)原則 ”，“尊重獨(dú)立、主權(quán)、平等和各國(guó)國(guó)家認(rèn)同性”，這表明東盟各國(guó)不愿放棄和出讓任何主權(quán)。因此，東盟的未來(lái)的三大共同體不會(huì)考慮建立超越成員國(guó)主權(quán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

　　東盟會(huì)建成如20世紀(jì)50年代歐洲經(jīng)濟(jì)共同體所采用的關(guān)稅同盟形式。將東盟建成一個(gè)零關(guān)稅的自由貿(mào)易區(qū)，再添加一些共同市場(chǎng)所具有的凼素(如資本、熟練勞動(dòng)力及一些其他生產(chǎn)要素的自由流動(dòng))的設(shè)想將更為現(xiàn)實(shí)。

　　目前，除藍(lán)圖規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)中有關(guān)貨物貿(mào)易的實(shí)施情況令人滿意外，在促進(jìn)貿(mào)易與投資以及物流和運(yùn)輸?shù)确矫嫒匀晃催_(dá)到規(guī)定的目標(biāo)。今后要在上述領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一體化,不僅需要東盟10國(guó)間大量的政策協(xié)調(diào)與配合,還涉及如何采取具體措施平衡各成員國(guó)之間存在的多方面差異。

　　貿(mào)易往來(lái)的基本現(xiàn)狀是：雖然老東盟國(guó)的關(guān)稅已經(jīng)降到了最低點(diǎn)，但是東盟內(nèi)部一體化程度仍然相較歐盟、北美區(qū)低，東盟十國(guó)內(nèi)部貿(mào)易額占總貿(mào)易額的比重遠(yuǎn)低于歐盟和北美。目前東盟10國(guó)之間的貿(mào)易占到總貿(mào)易量的24%至25%，維持在5000億美元，而歐盟27個(gè)成員國(guó)內(nèi)部貿(mào)易總額達(dá)到68%，北美地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易量也達(dá)到了48%。因此，如果按照2015年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)要求，除了每年增加2萬(wàn)億美元貿(mào)易總額之外，東盟還要將內(nèi)部貿(mào)易量每年提高30%至35%，同時(shí)，在打通本地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)方面還有很長(zhǎng)的路要走。

　　而關(guān)鍵的是，東盟需消除金融、法律、工程、旅游及電信等關(guān)鍵服務(wù)業(yè)的障礙，改革和協(xié)調(diào)法律法規(guī)方面進(jìn)度緩慢；同時(shí)在制定單一投資、商業(yè)及簽證法規(guī)方面的進(jìn)展亦相當(dāng)有限；一些國(guó)家在接受共同體的安排的同時(shí)，還在考慮如何應(yīng)對(duì)共同體建立后的負(fù)面影響，如制訂進(jìn)口增長(zhǎng)保護(hù)措施法或稱特保法。

　　所以，創(chuàng)建一個(gè)單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地;一個(gè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域;一個(gè)公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域;和地區(qū)完全融入全球經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)方面就很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。另外，沒(méi)有政治與法律上的全面協(xié)調(diào)與保持一致，經(jīng)濟(jì)共同體的相關(guān)合作就無(wú)從全面正常的展開(kāi)。另外，創(chuàng)造單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地以及基礎(chǔ)設(shè)施的改造與更新需要大量資金,資金不足已成為制約因素。東盟成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)巨大差距則構(gòu)成了最大障礙。

　　根據(jù)上述發(fā)展態(tài)勢(shì)分析：在未來(lái)的3年里建立一個(gè)具有雛形意義的經(jīng)濟(jì)共同體應(yīng)該是可能的，但它實(shí)際上就是自由貿(mào)易區(qū)的升級(jí)版，即在貿(mào)易關(guān)稅削減為零的基礎(chǔ)上，開(kāi)始形成貨物、服務(wù)、投資和技術(shù)工人的較低程度的自由流動(dòng)。但它將繼續(xù)向前發(fā)展，逐步統(tǒng)一各國(guó)各自為政的法規(guī)，最終形成單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地。