人民網(wǎng)2月26日電（李警銳）加快實施自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容，黨的十七大把自貿(mào)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，十八大更是提出加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，其中十八屆三中全會提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

“一帶一路”構(gòu)想與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也有著緊密聯(lián)系。如何將國內(nèi)的自貿(mào)試驗區(qū)和“一帶一路”更緊密的對接？中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認(rèn)為，圍繞“一帶一路”的沿線國家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，是未來在發(fā)展我們國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中非常重要的一步，也是非常關(guān)鍵的一步。

中國自由貿(mào)易區(qū)試點進程加快

中國的自由貿(mào)易區(qū)目前在全球分布，已經(jīng)簽署并實施14個自貿(mào)協(xié)定，正在推進多個自貿(mào)區(qū)談判，涉及到30多個國家，涉及到亞洲、非洲、北美、南美，覆蓋世界各地。習(xí)近平主席提出，在“一帶一路”大的戰(zhàn)略布局下，“十三五”期間自由貿(mào)易區(qū)的進程會大大加快。

陳文玲認(rèn)為這表現(xiàn)在除了上海的自貿(mào)區(qū)試點之外，去年中央又批準(zhǔn)了天津自貿(mào)區(qū)試點、福建自貿(mào)區(qū)試點、廣東自貿(mào)區(qū)試點，目前這四個試點都在加快推進。

同時，中國第三批自貿(mào)試驗區(qū)也已經(jīng)初步浮出水面。據(jù)了解，考慮到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和開放的格局，第三批自貿(mào)區(qū)將會設(shè)在內(nèi)陸和沿邊地區(qū)。相較已經(jīng)設(shè)立的四大自貿(mào)試驗區(qū)，內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)將重點突出與“一帶一路”等國家戰(zhàn)略更加緊密對接，以及探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的新路徑的任務(wù)。

“推進自貿(mào)區(qū)，我們要取得成熟經(jīng)驗，加快復(fù)制推廣的一整套做法要形成體系，成為推廣的范式，能適應(yīng)更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則、投資規(guī)則。”陳文玲表示，自貿(mào)區(qū)的試點任務(wù)是非常艱巨的，中國要能夠邁入更高標(biāo)準(zhǔn)的對外開放。

世界將現(xiàn)三個最大自由貿(mào)易區(qū)

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化發(fā)展中，眾多地區(qū)雙邊及多邊貿(mào)易協(xié)定安排不斷涌現(xiàn)，多國呼吁建立更加開放的世界經(jīng)濟體系。陳文玲認(rèn)為，當(dāng)前比較受關(guān)注的、更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定有兩個是美國主導(dǎo)的，還有一個由中國與東盟主導(dǎo)的，這三大自貿(mào)區(qū)將成為世界最大的三個自貿(mào)區(qū)。

“由于美國的主導(dǎo)，TPP采取封閉的、以我為主的、排他的方法，這是對國際、國際貿(mào)易便利化、自由化方向的反動。一方面有進步性，適應(yīng)了國際貿(mào)易、國際投資發(fā)展，拓展了標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，推動了更高層次的貿(mào)易，促進了下一代貿(mào)易的形成。另外一方面因為方法上的排他性，對中國的外部環(huán)境造成了新的壓力�！标愇牧嵴f。

“與此同時，美國推動的跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系的協(xié)定，也就是TTIP，目前已舉行11輪的談判，內(nèi)容與TPP相近，涉及到了市場準(zhǔn)入、服務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)很多領(lǐng)域。”陳文玲介紹說，去年12月份，在11輪談判時，他們已經(jīng)就大部分領(lǐng)域開展討論，特別重要的一個進展是交換了第二次關(guān)稅減讓的出價，出價很高，覆蓋97%的關(guān)稅稅目，并且就服務(wù)貿(mào)易投資、政府采購等領(lǐng)域出價安排達成了共識。

中國正在推進的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），涵蓋了東盟10國與中日韓及印度、澳大利亞、新西蘭等國，將成為世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、經(jīng)濟發(fā)展水平差異最大、發(fā)展最具活力的自貿(mào)區(qū)。

陳文玲表示，從目前看，全球近期會出現(xiàn)三個最大的自貿(mào)區(qū)，因為中國和東盟推動的RCEP也決定2016年底完成談判，屆時最晚于2017年底，世界上將出現(xiàn)三個最大的自由貿(mào)易區(qū)。

實行BIT管理 推進與“一帶一路”對接

面對復(fù)雜多變的國際貿(mào)易環(huán)境，對于中國自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略路徑，陳文玲認(rèn)為有五個方面要做：一是要盡快達成BIT（雙邊投資協(xié)定），現(xiàn)在問題集中在負(fù)面清單上。另一個是與歐盟協(xié)商，如今全世界77個國家都實行了BIT管理，中國需要加快達成BIT。二是盡快啟動BITT談判。三是加快推進RCEP的進程和亞洲經(jīng)濟一體化進程。四是啟動亞太自貿(mào)區(qū)進程。五是應(yīng)該采取非常規(guī)的思路和非常規(guī)的戰(zhàn)略推動自貿(mào)區(qū)進程。

在不久前國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》中提出，堅持自主開放與對等開放，加強走出去戰(zhàn)略謀劃，實施更加主動的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展新空間。

并且積極推進“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)，結(jié)合周邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推進國際產(chǎn)能合作，積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場，將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿(mào)之路、開放之路。

基于我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，陳文玲提出以下建議：一是發(fā)展定向自貿(mào)區(qū)。在具備條件的地方加快復(fù)制自貿(mào)區(qū)，定向自貿(mào)區(qū)，把地方的優(yōu)勢發(fā)揮出來。二是推進“一帶一路”的自貿(mào)區(qū)，把周邊已經(jīng)形成的跨境經(jīng)濟合作區(qū)上升為自貿(mào)區(qū)。三是分類推進自貿(mào)區(qū)進程，對已經(jīng)啟動的中日韓談判加快進行，對已經(jīng)實施的加快升級版。四是啟動和主要貿(mào)易伙伴的雙邊自貿(mào)區(qū)談判。

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