3月22日，國務(wù)院總理李克強在海南省三亞市歡迎來華出席瀾滄江－湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議的泰國總理巴育、柬埔寨首相洪森、老撾總理通邢、緬甸副總統(tǒng)賽茂康和越南副總理范平明。新華社記者李濤攝

人民網(wǎng)北京3月24日電（楊牧、李警銳、常紅）“同飲一江水，命運緊相連�！�3月23日，瀾滄江—湄公河沿岸六國——中、泰、柬、老、緬、越領(lǐng)導(dǎo)人聚首海南三亞，從領(lǐng)導(dǎo)人層面正式啟動瀾湄合作機制，共同打造瀾湄國家命運共同體。

在十八大以來外交布局基本完成全覆蓋的基礎(chǔ)上，2016年中國首個主場外交繼續(xù)發(fā)力，深耕細作周邊外交。啟動瀾湄合作機制，既是對習(xí)近平主席建設(shè)亞洲命運共同體倡議的具體實踐，也將為促進區(qū)域、次區(qū)域發(fā)展振興探索新路。

在瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，李克強總理講話指出，“瀾湄合作有著悠久傳統(tǒng)，但合作機制是新生事物”。作為新型次區(qū)域合作平臺，瀾湄合作機制從倡議到落實僅用了一年多時間，其究竟新在何處？有何獨特優(yōu)勢？將如何發(fā)揮作用以保持生命力？

首個由沿岸國攜手推動的合作機制

將致力于共同發(fā)展

瀾湄合作機制是首個由沿岸國家自己提出，攜手推動的合作機制。各國作為平等伙伴，共同謀求可持續(xù)、包容發(fā)展，縮減發(fā)展差距，實現(xiàn)合作共贏。

沿岸六國都是發(fā)展中國家。由于歷史原因，湄公河次區(qū)域發(fā)展起步較晚，工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重道遠。面臨相似的發(fā)展任務(wù)，以合作促發(fā)展，讓瀾湄各國好上加好、親上加親，是地區(qū)國家和各國人民的共同心愿。

李克強總理在講話中強調(diào)，我們要把發(fā)展作為貫穿瀾湄合作始終的優(yōu)先方向，把經(jīng)濟互補性轉(zhuǎn)化為發(fā)展互助力，實現(xiàn)共同發(fā)展。

“瀾湄合作機制著眼于發(fā)展問題。相較于東盟其他國家，瀾湄流域的國家和地區(qū)發(fā)展相對滯后。瀾湄合作將有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距，緩解東盟內(nèi)部發(fā)展不平衡的問題，推動區(qū)域一體化進程�！敝袊�前駐泰國大使張九桓對人民網(wǎng)記者表示。

當(dāng)前，湄公河國家積極推進工業(yè)化，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減貧開發(fā)等方面的經(jīng)驗、技術(shù)和資金優(yōu)勢，將使湄公河國家獲益，湄公河國家也是中國推進“一帶一路”建設(shè)和開展國際產(chǎn)能合作的重要伙伴。

泰國智庫開泰研究中心的首席研究員斯瓦特指出，“瀾湄合作是該區(qū)域的第一個主動性合作計劃。有關(guān)各方在所有項目和合作中都能充分表達各自意見。這對全部6個國家來說，都是很好的時機。這種合作在未來將促成這些國家共同繁榮�！�

合作機制僅用一年由倡議變成現(xiàn)實

定位明確重在務(wù)實

多邊合作機制建設(shè)向來是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，往往程序繁雜、進展緩慢。但瀾湄合作從一開始就體現(xiàn)出高效。從2014年11月李克強總理在第17次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出倡議以來，籌建規(guī)劃僅一年多時間，瀾湄合作機制即變成現(xiàn)實。

不做高大上的“清談館”，做接地氣的“試驗田”。“該機制從醞釀之日起，就具有務(wù)實性。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英評價。

瀾湄合作從一開始就定位明確。2015年11月舉行的首次外長會通過瀾湄合作概念文件，確立了合作目標(biāo)、原則、重點領(lǐng)域、機制框架，以及78個早期收獲項目，為瀾湄全面長期合作奠定堅實基礎(chǔ)。

瀾湄合作框架概括起來是 “3+5”：“3”即三大支柱，分別是政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文；“5”即五個優(yōu)先方向：互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟合作、水資源合作、農(nóng)業(yè)和減貧�！�3+5”實際上是為推動瀾湄合作的“量身定制”之作。

其中，三大合作支柱與東盟共同體建設(shè)的努力方向完全一致。張九桓大使對此表示：“這是中國與東盟發(fā)展目標(biāo)的主動對接，符合湄公河國家共同需要，契合各國發(fā)展戰(zhàn)略，也體現(xiàn)出中國在發(fā)出倡議時就重在務(wù)實�！�

合作將著力推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)；將發(fā)展跨境經(jīng)濟，加強產(chǎn)能合作，開展優(yōu)勢互補，通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈；將水資源合作打造成旗艦領(lǐng)域；將開展農(nóng)業(yè)合作平臺、減貧能力提升與減貧示范點建設(shè)；還將深入促進民間往來。

“這五大優(yōu)先合作方向，是根據(jù)本地區(qū)國家和人民的現(xiàn)實需要擬定的�！敝袊鴩�際問題研究院副院長阮宗澤說，瀾湄合作機制具有針對性，可以說是六國根據(jù)共同需求，量身定做的一款中國與中南半島國家之間的新型次區(qū)域合作機制。

與現(xiàn)有機制并行不悖、相輔相成

合作將秉持開放包容理念

如何處理與既有類似合作機制的關(guān)系，是任何新機制需要面對的問題。

在東南亞方向，已有大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）、東盟湄公河區(qū)域合作、湄公河委員會等合作機制。但分析人士指出，已有機制都只是針對某一領(lǐng)域、某一問題或者由本地區(qū)以外的國家或機構(gòu)主導(dǎo)，許多問題沒能得到有效協(xié)調(diào)解決。

“瀾湄合作的方向與已有合作機制不一樣，將更為開放，合作領(lǐng)域?qū)⒏鼘挕！标慀P英對人民網(wǎng)記者表示。

云南大學(xué)東南亞研究所所長盧光盛認為，瀾湄合作不會替代原有機制，而是新的補充、新的嘗試。瀾湄合作將結(jié)合“一帶一路”，在中南半島等區(qū)域發(fā)揮更大的作用。

有關(guān)瀾湄合作機制的獨特作用，李克強總理在講話中也做了精辟闡述：“瀾湄合作機制是對中國－東盟合作框架的有益補充，有利于促進成員國經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小發(fā)展差距，構(gòu)建中國－東盟全方位合作升級版。”

李克強總理指出，瀾湄合作進程不是封閉的，而是開放的。這一合作機制將與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、東盟－湄公河流域開發(fā)合作等既有次區(qū)域合作機制相互促進，相互協(xié)調(diào)，并行發(fā)展，相輔相成。

“微風(fēng)聚在一起就有‘臺風(fēng)’力量�！崩羁藦娍偫硪�用這條東南亞諺語寄語瀾湄合作。

有關(guān)學(xué)者向人民網(wǎng)記者指出，在當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇進程緩慢，亞洲國家經(jīng)濟下行壓力增大，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務(wù)更加緊迫的情況下，瀾湄合作機制將發(fā)揮六國地緣相近、人文相親、經(jīng)濟互補性強的優(yōu)勢，為亞洲發(fā)展和民生改善注入新活力，成為南南合作新典范。

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