2008年的國(guó)際金融危機(jī)暴露了美國(guó)經(jīng)濟(jì)“衣櫥中的秘密”。2008年以來(lái)，美國(guó)普通民眾的收入明顯下降，美國(guó)家庭年收入中位數(shù)比國(guó)際金融危機(jī)前下降近千美元，貧困線以下人口增加580萬(wàn)人。與此同時(shí)，美國(guó)富人的財(cái)富快速增加，貧富差距進(jìn)一步拉大，接近由高度不平等社會(huì)變?yōu)闃O度不平等社會(huì)的臨界點(diǎn)。日益擴(kuò)大的貧富差距和社會(huì)不平等引起美國(guó)普通民眾強(qiáng)烈不滿，讓他們感到所謂的“美國(guó)夢(mèng)”更加遙不可及。美國(guó)的貧富差距為什么如此顯著且越來(lái)越大？今天刊發(fā)中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院中、英、美三國(guó)學(xué)者的文章，對(duì)此進(jìn)行探討。

——編者

新自由主義讓富者愈富、窮者愈窮

美國(guó)收入不平等急速加劇

羅思義

注：1989—2013年，美國(guó)前10%家庭擁有的財(cái)富占全國(guó)所有家庭財(cái)富的比重從2/3增加到超過(guò)3/4，中間40%（51%—90%）家庭擁有的財(cái)富占比從30%下降到23%，后50%家庭擁有的財(cái)富占比從3%下降到1%。 　　資料來(lái)源：美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室 　　翻譯：殷 鵬 　　制圖：蔡華偉

近年來(lái)，美國(guó)貧富差距不斷擴(kuò)大、收入不平等急速加劇，已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

美國(guó)家庭收入中位數(shù)（將家庭收入數(shù)據(jù)按大小排序后，位置在最中間的收入數(shù)值，更能代表普通民眾的收入水平）呈下降趨勢(shì)。近十幾年來(lái)，美國(guó)民眾遭受了收入嚴(yán)重下降的窘?jīng)r，2015年美國(guó)家庭收入中位數(shù)甚至低于1999年的水平。與普通民眾收入下降相伴隨的，卻是富人收入的快速增加。事實(shí)上，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)就進(jìn)入了貧富差距擴(kuò)大的軌道。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，收入不平等更是急速加劇。從1980年到2015年，美國(guó)收入最低的20%底層家庭總收入占全部家庭總收入的比重從4.2%降至3.1%，收入最高的5%富裕家庭總收入占比則從16.5%飆升至22.1%，占家庭總數(shù)80%的中下層家庭總收入占比從55.9%下跌至48.8%。2015年，美國(guó)收入最高的5%富裕家庭總收入為2.2萬(wàn)億美元，是美國(guó)收入最低的20%底層家庭總收入的7倍。在收入不平等急速加劇的情況下，美國(guó)出現(xiàn)民粹主義抬頭和社會(huì)不穩(wěn)定也就在情理之中了。

收入不平等與美國(guó)政府新自由主義經(jīng)濟(jì)政策大有關(guān)聯(lián)

美國(guó)的收入不平等狀況以1980年為分水嶺，在1980年后急速惡化。這與里根就任總統(tǒng)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策向新自由主義轉(zhuǎn)向大有關(guān)聯(lián)。

二戰(zhàn)結(jié)束后到1980年之前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要目標(biāo)是維持美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，美元貶值是一個(gè)重要途徑。但美元貶值導(dǎo)致進(jìn)口商品價(jià)格大幅上漲和高通脹率，加大了人民生活壓力。為了維持政治和社會(huì)穩(wěn)定，里根放棄了維持美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。1980年11月至1985年2月，美元匯率驚人地上升了83%，致使反映國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵指標(biāo)——國(guó)際收支平衡急劇惡化。到1987年，美國(guó)國(guó)際收支逆差占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重達(dá)到3.3%。里根卸任后這種趨勢(shì)仍然延續(xù)。

以減少福利開(kāi)支、降稅、放松管制為主要內(nèi)容的里根經(jīng)濟(jì)政策深受新自由主義影響，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了持久性損害，導(dǎo)致收入不平等迅速加劇。

國(guó)際收支不平衡意味著進(jìn)口商品大幅度取代了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的商品。這嚴(yán)重打擊了美國(guó)制造業(yè)，并導(dǎo)致“鐵銹地帶”（指從繁榮走向衰落的老工業(yè)基地）的出現(xiàn)，大量工廠倒閉，到處是閑置廠房和被遺棄的銹跡斑斑的設(shè)備，工人大量失業(yè)。

國(guó)際收支不平衡逼得美國(guó)大量向海外舉債。因此，美國(guó)創(chuàng)造了一個(gè)龐大的金融部門(mén)以借入海外儲(chǔ)蓄，使之流入美國(guó)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)金融化，或者說(shuō)“華爾街”取代了“商業(yè)街”，進(jìn)而導(dǎo)致在工業(yè)部門(mén)中從事技術(shù)性高薪工作的中等收入群體大量減少，取而代之的是相對(duì)少數(shù)的金融精英以及大量為金融精英服務(wù)的清潔工、三明治小販、麥當(dāng)勞打工者等低收入人群。這大大加劇了社會(huì)不平等程度。

為了提高經(jīng)濟(jì)活力，里根政府大幅度降低高收入者和大企業(yè)的所得稅率，導(dǎo)致美國(guó)稅收體系更加注重為高收入者減稅，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的不平等。

債臺(tái)高筑大大削弱美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性

為了緩解民眾對(duì)于收入下降和不平等加劇的不滿，美國(guó)鼓勵(lì)民眾大量舉債。于是，家庭貸款數(shù)額上升，債務(wù)大幅增加，家庭負(fù)債在GDP中的占比從1981年的47%上升至2007年的98%。巨大的債務(wù)積累進(jìn)一步擴(kuò)大了金融部門(mén)的組織功能，直接誘發(fā)了2007年的次級(jí)抵押貸款危機(jī)，并很快演化成2008年國(guó)際金融危機(jī)。金融危機(jī)期間，美國(guó)家庭收入中位數(shù)持續(xù)下降。美國(guó)民眾對(duì)社會(huì)的嚴(yán)重不滿情緒在2016年美國(guó)大選中全面爆發(fā)。

但是，候任總統(tǒng)特朗普宣布的政策并不足以扭轉(zhuǎn)美國(guó)過(guò)度不平等的局面。因?yàn)槿魏无D(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義的措施都無(wú)法創(chuàng)造大量制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，反而會(huì)抬高進(jìn)口商品的價(jià)格，進(jìn)而增加美國(guó)民眾的生活壓力。特朗普的稅改計(jì)劃會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大收入差距。正如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》所指出的，稅改提案將為美國(guó)的富裕階層，例如特朗普先生等，帶來(lái)巨大的好處。美國(guó)稅務(wù)政策中心的數(shù)據(jù)顯示，特朗普的最新稅改計(jì)劃將使得收入分配處于中間的1/5民眾稅后收入增加1010美元或1.8％；但10%的美國(guó)富裕階層將享受近110萬(wàn)美元的平均稅收減免或超過(guò)稅后收入14％的稅收減免。減稅有可能使美國(guó)的債務(wù)依賴型經(jīng)濟(jì)踏上不歸路。債臺(tái)高筑大大削弱了美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

新自由主義具有深刻的破壞性

近40年來(lái)，美國(guó)貧富差距持續(xù)擴(kuò)大的根源在于新自由主義。事實(shí)表明，以推行私有化、市場(chǎng)化、自由化為核心內(nèi)容的新自由主義，實(shí)質(zhì)是維護(hù)富人階層利益，讓富者愈富、窮者愈窮的思想和政策體系。它所帶來(lái)的是貧富差距擴(kuò)大、不平等加劇、資本綁架民主、富豪統(tǒng)治和金錢(qián)政治，嚴(yán)重違背了公平原則，侵蝕了公眾利益，撕裂了社會(huì)，導(dǎo)致民主制度劣質(zhì)化，在經(jīng)濟(jì)上和政治上都具有深刻的破壞性。

（作者為英國(guó)倫敦市商業(yè)與政策署原署長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員。楊凡欣、丁一翻譯）

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